“占與優(yōu)補(bǔ)劣”威脅糧食安全

荊棘

為解決建設(shè)用地不足及堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，有關(guān)部門(mén)推出耕地“占補(bǔ)平衡”的政策。按現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，各地政府應(yīng)開(kāi)墾補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。然而，耕地?dāng)補(bǔ)平衡在基層執(zhí)行過(guò)程中，普遍存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象。在一些地方，已經(jīng)異化為地方政府單純占用耕地的“政策依據(jù)”，所謂的平衡也變成了地方政府的“數(shù)字游戲”。

一些基層政府為了擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)用地項(xiàng)目，往往只求完成占補(bǔ)平衡指標(biāo)，忽視新增耕地的質(zhì)量。集中表現(xiàn)為以下幾大問(wèn)題：

首先，補(bǔ)充耕地一般都位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離農(nóng)民住地、人煙稀少、水熱條件差、土地貧瘠的地區(qū)。由于耕地本身立地條件差，再加上地塊零散、人力耕作強(qiáng)度不夠，不僅糧食產(chǎn)量低，甚至還出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

其次，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的造地費(fèi)低于造地成本，并且存在轉(zhuǎn)包、盤(pán)剝，使工程在實(shí)施過(guò)程中存在縮減工序、偷工減料等問(wèn)題，從而造成耕地質(zhì)量低下。

再者，耕地補(bǔ)充過(guò)程中由于項(xiàng)目人員素質(zhì)不高、技術(shù)落后。

今年入冬以來(lái)，陜西部分糧食產(chǎn)區(qū)遭遇持續(xù)干旱，新疆部分地區(qū)遭遇強(qiáng)降雪。作為一個(gè)自然災(zāi)害頻仍而又幅員遼闊的國(guó)度，中國(guó)局部地區(qū)在可預(yù)期和不可預(yù)期的將來(lái)，可能還會(huì)有一些災(zāi)害天氣，甚至極端氣候的襲擾。尤其是在全球氣候異常，極端氣候增多的這些年，這種情況幾乎已成常例。

災(zāi)害未了，防災(zāi)減災(zāi)。災(zāi)害沒(méi)來(lái)，也要防災(zāi)備災(zāi)。依法、按預(yù)案防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)，這是各地政府法定的責(zé)任，來(lái)不得半點(diǎn)的輕忽。

需要提醒的是，在防災(zāi)備災(zāi)的同時(shí)，應(yīng)高度提防一些無(wú)良之徒借災(zāi)炒作，甚至無(wú)中生有、捕風(fēng)捉影，夸大災(zāi)害，提升公眾農(nóng)副產(chǎn)品減產(chǎn)預(yù)期，以達(dá)到這些無(wú)良之徒借機(jī)囤積居奇，哄抬物價(jià)，借災(zāi)生財(cái)?shù)哪康摹?/P>

這種伎倆已經(jīng)搬演過(guò)不少次了。并且，這幫無(wú)良之徒還屢屢得手，在市場(chǎng)上不時(shí)掀起物價(jià)上漲甚至是瘋漲的波瀾。最近的例子，是將一則今年為“千年極寒”的新聞蓄意放大，致使羽絨、棉花等御寒物品的價(jià)格及生產(chǎn)御寒產(chǎn)品的上市公司股價(jià)一路攀升。事后證明，所謂“千年極寒”，是一則子虛烏有的假新聞。而事實(shí)則是，今年是近百年來(lái)最熱的三個(gè)年份之一。

天災(zāi)要防，炒作放大天災(zāi)借機(jī)哄抬物價(jià)的“人禍”更須防。尤其是在如今人人都握有麥克風(fēng)，人人都是信息發(fā)布者的信息時(shí)代，既給防天災(zāi)帶來(lái)了信息傳遞的高效率，同時(shí)也給炒作天施工不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致耕地水熱環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)、有機(jī)質(zhì)性狀等受到損害，從而降低了耕地地力。

對(duì)土壤鑒定、質(zhì)量驗(yàn)收、開(kāi)發(fā)后的成果管理等方面也缺乏有效的監(jiān)督保證措施，有些地區(qū)的驗(yàn)收、監(jiān)督甚至只是走走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以達(dá)到占用耕地質(zhì)量。

“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象愈演愈烈的結(jié)果，在事實(shí)上不斷侵蝕耕地紅線(xiàn)。不能保證質(zhì)量的耕地，農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能會(huì)被嚴(yán)重削弱，最重要的是這將嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。這是在土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)下，一些地方不計(jì)后果，對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)的沖動(dòng)。

耕地占補(bǔ)平衡必須以保障耕地產(chǎn)能不削弱為前提。治理“占優(yōu)補(bǔ)劣”也應(yīng)多管齊下。應(yīng)重視發(fā)揮和強(qiáng)化國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，部門(mén)之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。

國(guó)土部門(mén)需要對(duì)相關(guān)的政策給予完善，并加大對(duì)政策的執(zhí)行監(jiān)督力度，保證政策執(zhí)行過(guò)程中不跑偏、不走樣。農(nóng)業(yè)部門(mén)要在耕地被占用之前介入，凡涉及土地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，要從項(xiàng)目勘察選址開(kāi)始，全程參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。水利部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新補(bǔ)耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管力度，并在耕地增補(bǔ)后期完善水土流失治理。

對(duì)我們的耕地保護(hù)制度，各部門(mén)和地方政府必須站在維護(hù)糧食安全的高度，切實(shí)維護(hù)好耕地質(zhì)量，保證“耕地紅線(xiàn)”的有效性。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的信息公開(kāi)制度，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)那些弄虛作假者，應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲不貸。

特權(quán)不除奈車(chē)何

湯耀國(guó)

陜西官家近來(lái)有點(diǎn)冤，以前發(fā)放“陜0”車(chē)牌，行在路上被千夫指點(diǎn)，后來(lái)一聲令下，到這個(gè)月終于把它取消了，卻沒(méi)討到好，射來(lái)的多是冷冷的懷疑：接下來(lái)會(huì)不會(huì)有“陜X”？

冤上加冤的是，發(fā)放“0牌”，本為全國(guó)通則，取消它，也不止陜西一家。但趕上一些地方公權(quán)力信任危機(jī)的時(shí)候，真是沒(méi)辦法，大眾輿論不那么好控制了。

在額頭、屁股上畫(huà)上那么一個(gè)圈，儼如特權(quán)的圖騰標(biāo)記，凜凜然走出森嚴(yán)的廟堂，闖入公共空間，人不能犯我，我或能犯人。那個(gè)圈套在特權(quán)頭上，緊箍著的卻是民眾的神經(jīng)。

公私自有分野，特殊車(chē)牌本也講得過(guò)去。制式警車(chē)、軍車(chē)等特殊車(chē)輛，因執(zhí)行公務(wù)之需，固有便宜從事的道理。然而，車(chē)牌不過(guò)是個(gè)符號(hào)，認(rèn)牌不認(rèn)車(chē)，認(rèn)人不認(rèn)理，泛濫的危險(xiǎn)就出現(xiàn)了。據(jù)報(bào)道，十幾年前的“嚴(yán)打”前后，陜西制式警車(chē)數(shù)量不足，遂將民用號(hào)段“陜0”專(zhuān)配給公安車(chē)輛，但“陜0”并未隨“嚴(yán)打”告一段落而收斂，后來(lái)逐步擴(kuò)大到面向整個(gè)政法系統(tǒng)，乃至其他部門(mén)，偽造變?cè)煺咭喑脛?shì)而出，狐假虎威。

這不過(guò)印證了一個(gè)常識(shí)般的道理：權(quán)力有自我膨脹的本能。

在其他地方，情況也大同小異。掛上“0牌”，闖紅燈、壓黃線(xiàn)、逆行、亂停亂放、亂鳴喇叭、超速行駛，已是不少城市見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。按規(guī)定，“0牌”車(chē)同其他民用號(hào)牌車(chē)一樣，交通違法行為一律錄入信息系統(tǒng)，依法處分。事實(shí)上，交警大都睜一只眼閉一只眼。身處權(quán)力鏈條的末端，幾人敢去捋虎須？

吊詭的是，陜西對(duì)“0牌”說(shuō)拜拜，除民意滔滔外，另一個(gè)重要的原因是“假老虎”咬到了“真老虎”。今年4月，一輛偽造“0牌”車(chē)碾傷一名交警，使得公安機(jī)關(guān)自己也對(duì)“0牌”動(dòng)了火。先是打“假老虎”，接著索性剝了“虎皮”。

但民眾依然憂(yōu)心如故。這有往例可證。據(jù)報(bào)道，幾乎和“陜O”前后腳啟用的“陜U”，曾是黨政幾大“班子”專(zhuān)用車(chē)牌號(hào)，后來(lái)嚴(yán)重失控，以致怨聲載道。2001年被取消后，一批“陜AV”取而代之，霸氣依然。

即便徹底取消特權(quán)號(hào)牌，其作用也僅限于無(wú)從造假借勢(shì)。有很多人擔(dān)心，真正的特權(quán)車(chē)輛卸掉“馬甲”，沒(méi)了眾目睽睽的監(jiān)督，可能反倒斷了后顧之憂(yōu)，變得更加肆無(wú)忌憚。

事實(shí)上，對(duì)車(chē)輛的技術(shù)管理并非難事，無(wú)論國(guó)際慣例，還是中國(guó)特色，都可信手拈來(lái)。難的是號(hào)牌背后的特權(quán)。不管披上什么“馬甲”，或是干脆裸身上陣，特權(quán)依然是特權(quán)。沒(méi)被馴服的權(quán)力，終歸是要咬人的。

美日韓外長(zhǎng)會(huì)著急什么

陳向陽(yáng)

自11月23日朝韓炮擊事件發(fā)生后，朝鮮半島與東北亞局勢(shì)再度緊張，美國(guó)利用該事件大做文章，是相繼舉行美韓、美日大規(guī)模軍演，一再武力恫嚇朝鮮；又是發(fā)起主辦美日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，一致對(duì)朝鮮甚至中國(guó)施壓，企圖藉此推進(jìn)自身的“戰(zhàn)略回歸”亞太，趁機(jī)攫取東北亞安全主導(dǎo)權(quán)。

美日韓同顧中國(guó)對(duì)舉行“六方會(huì)談”團(tuán)長(zhǎng)緊急磋商的一再呼吁，執(zhí)意于12月6日在華盛頓舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，發(fā)表“共同聲明”，鼓吹強(qiáng)化美韓、美日軍事同盟，搭建美日韓三邊同盟雛形，構(gòu)筑半島與東北亞安全事務(wù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”；美國(guó)急于扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色，日本的少壯派外相“自告奮勇”充當(dāng)“急先鋒”。三國(guó)還無(wú)視自身責(zé)任，反而一再對(duì)中國(guó)施壓，聲稱(chēng)中國(guó)“應(yīng)承擔(dān)遏制朝鮮挑釁的責(zé)任”。同時(shí)，美韓、美日大規(guī)模軍演接連舉行，美國(guó)航母“喬治-華盛頓”號(hào)再度駛?cè)朦S海。

三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)及其一系列軍演對(duì)緩和朝鮮半島緊張有害無(wú)益。本來(lái)，對(duì)于當(dāng)前半島的高度緊張，南北雙方都有責(zé)任。然而今年以來(lái)，尤其是炮擊事件前后美韓軍演泛濫成災(zāi)，美韓對(duì)軍演已然“上癮”，包括在原本就存在爭(zhēng)議與高度敏感的黃海朝韓分界線(xiàn)附近反復(fù)軍演，最終釀成惡果，美韓都難辭其咎?！敖忖忂€需系鈴人”，為避免重燃戰(zhàn)火，南北雙方都應(yīng)作出妥協(xié)，彼此各退一步。

而美日韓“三角同盟化”的苗頭尤其危險(xiǎn)，如任其發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致半島南北雙方力量對(duì)比進(jìn)一步失衡，激化南北矛盾，招致朝鮮難以預(yù)料的反制報(bào)復(fù)。此外，美日韓“三角同盟化”將在東北亞為冷戰(zhàn)“招魂”，制造針對(duì)第三方的對(duì)抗與緊張氛圍，催化地區(qū)軍備競(jìng)賽，乃至逆轉(zhuǎn)本地區(qū)和平發(fā)展與穩(wěn)定的大局。在美日韓三國(guó)之中，美國(guó)本是“區(qū)外大國(guó)”，卻熱衷于地區(qū)緊張與“三角同盟”，日本原是半島事務(wù)的“局外人”，卻對(duì)半島與“三角同盟”高度熱情，極力摻和攪和。對(duì)此，須防“域外勢(shì)力”搞“名堂”，而作為南北矛盾“直接當(dāng)事方”的韓國(guó)，也該醒悟了。

對(duì)本地區(qū)而言，和平發(fā)展才是主流潮流，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗只是暗流逆流，美韓、美日軍演不斷，可謂逆潮流而動(dòng)，而“偷著樂(lè)”的則是美日及其軍工集團(tuán)而已。

當(dāng)前乃朝鮮半島“關(guān)鍵期”，須防五個(gè)消極傾向：一是朝韓再次擦槍走火甚至危機(jī)失控，各方應(yīng)共同致力于“降溫”；二是美日韓形成三角軍事同盟；三是美國(guó)利用矛盾、制造緊張、從中漁利，操控半島與東北亞安全；四是日本保守勢(shì)力渾水摸魚(yú)；五是東北亞及東亞和平發(fā)展潮流被別有用心者干擾破壞。

“食”字路口焦慮多

張冉燃

12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局網(wǎng)站對(duì)是否禁止使用面粉增白劑公開(kāi)征求意見(jiàn)。就在公眾質(zhì)疑其設(shè)置1年左右的政策調(diào)整期系拖延之舉時(shí)，媒體又曝出有人“回收頭發(fā)制造醬油”的猛料。

中國(guó)的食品安全似乎成為一個(gè)讓人絕望的話(huà)題。濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、飼料中添加違禁物質(zhì)、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質(zhì)、兒童食品和保健品質(zhì)量不合格、配方不科學(xué)，餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、操作不安全等陸續(xù)暴露的問(wèn)題，讓公眾除了自嘲“生化試驗(yàn)”、“人體試驗(yàn)”外，亦無(wú)可奈何。

那么，人們對(duì)食品最基本的要求——安全，是如何受到挑戰(zhàn)的？首先，企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)。一些食品企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不強(qiáng)，不講誠(chéng)信，甚至明知故犯、違法違規(guī)、逃避監(jiān)管，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

其次，政府安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方安全發(fā)展理念不強(qiáng)，重效益、輕安全問(wèn)題比較突出，食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不夠，全程監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法能力較弱。

再有，食品安全制度仍有漏洞，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不夠完善。由于消費(fèi)者中存在“好色”、“憐香”、“嘗鮮”等普遍心理，生產(chǎn)者就會(huì)相應(yīng)添加色素、香精、防腐劑等食品添加劑，在此過(guò)程中，少數(shù)不法分子借機(jī)添入有害物質(zhì)，也給食品安全造成隱患。

換言之，在食品從田間到餐桌之間的鏈條被拉得越來(lái)越長(zhǎng)，越來(lái)越多地運(yùn)用食品添加劑的同時(shí)，從業(yè)者的道德自律、監(jiān)管者的能力制度等，并沒(méi)有水漲船高，反而頻頻顯出從業(yè)者“缺乏底線(xiàn)”、監(jiān)管者“無(wú)計(jì)可施”的狼狽。

入口的東西缺乏安全保證，社會(huì)自然焦慮重重，有人據(jù)此質(zhì)疑“還有什么是可以放心大膽去吃的”。此論雖嫌過(guò)激，卻也反映出社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管能力的失望。

在此背景下，盡管?chē)?guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司今年發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)2009年全國(guó)食品食物質(zhì)量平均合格率達(dá)98%，但中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)公布的2009年超市食品安全調(diào)查報(bào)告卻說(shuō)消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度正持續(xù)走低：該調(diào)查在2007年得到69分，2008年為67分，2009年則為60分，險(xiǎn)些跌破及格線(xiàn)。

事實(shí)上，食品安全的“亂”象并非中國(guó)“專(zhuān)利”，美國(guó)、日本等國(guó)家都曾在歷史上出現(xiàn)過(guò)程度不一的食品安全丑聞，導(dǎo)致公眾的不滿(mǎn)和輿論的抨擊。在嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的執(zhí)法行為等的共同作用下，社會(huì)才逐漸走出食品安全的信任危機(jī)。

中國(guó)食品安全的“由亂而治”，同樣需要過(guò)程和時(shí)間。我們期待有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管措施，使公眾在“食”字路口不再彷徨。

整合期莫成事故高發(fā)期

梁鵬

河南省義煤集團(tuán)兼并重組的澠池縣巨源煤業(yè)有限公司礦井12月7日發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。這是河南省今年以來(lái)第三起發(fā)生在省屬骨干煤炭企業(yè)整合或兼并礦井的重大事故，從中暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的一系列問(wèn)題和漏洞，也再次凸顯了煤礦兼并重組期間加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的迫切性。

煤炭行業(yè)進(jìn)行資源整合、兼并重組，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度、合理利用資源、提升全行業(yè)生產(chǎn)力和安全水平，解決煤炭行業(yè)小、散、亂、差等問(wèn)題，有著重要意義。目前，國(guó)內(nèi)一些主要產(chǎn)煤大省都在進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合。但今年以來(lái)，從國(guó)內(nèi)一些省份整合礦井連續(xù)發(fā)生的事故可以看出，整合礦井漸成事故高發(fā)區(qū)。

隨著幾個(gè)主要產(chǎn)煤大省展開(kāi)煤礦兼并重組，客觀上帶來(lái)了產(chǎn)量下降、部分地區(qū)煤炭供應(yīng)趨緊的問(wèn)題。尤其進(jìn)入冬季后，一些地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。這些因素，使得一些正處于停產(chǎn)整合階段的小煤礦私自開(kāi)工生產(chǎn)的沖動(dòng)更加強(qiáng)烈。今年以來(lái)，河南省小煤礦發(fā)生的礦難多數(shù)都是因違法違規(guī)生產(chǎn)所致。

巨源煤礦瓦斯爆炸事故表現(xiàn)得尤其典型。根據(jù)事故調(diào)查組的初步調(diào)查，這起事故中，礦方既有違法違規(guī)生產(chǎn)行為，又有事故后虛報(bào)人數(shù)、對(duì)抗監(jiān)管行為，同時(shí)還存在著管理混亂等現(xiàn)象。

另一方面，這起事故也將當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全管理中監(jiān)管不力、兼并重組中安全管理不到位等問(wèn)題暴露得更加突出。事故發(fā)生后，曾清點(diǎn)下井人數(shù)的地方政府的駐礦監(jiān)督員一直知情不報(bào)，導(dǎo)致事故人數(shù)核查幾經(jīng)反復(fù)，給搶險(xiǎn)救援帶來(lái)很大被動(dòng)。

事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)這家煤礦多年來(lái)一直在越界開(kāi)采，職能部門(mén)竟然從未發(fā)現(xiàn)查處過(guò)。如果不是因?yàn)檫@起事故的發(fā)生，井下究竟是什么情況可能至今都不會(huì)曝光。

同時(shí)，兼并主體企業(yè)管理不到位問(wèn)題也十分明顯。義煤集團(tuán)派出的礦長(zhǎng)一出差，安全管理就失控，這樣的安全管理水平實(shí)在令人不敢恭維。當(dāng)前的煤礦兼并重組中，一家企業(yè)兼并數(shù)十上百家小煤礦的情況非常普遍。如果不能真投入、真管理，全方位提升安全生產(chǎn)水平，這樣的整合無(wú)異于埋下了一顆顆安全生產(chǎn)的“定時(shí)炸彈”。

當(dāng)前各地在資源整合當(dāng)中，地方政府絕不能有“甩包袱”的心理，把安全監(jiān)管責(zé)任給大礦一推了之；另一方面，兼并主體企業(yè)要從人員、設(shè)施、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等各個(gè)方面全方位提升安全水平，使得整合礦井整體安全生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)大如天，絕不能讓產(chǎn)業(yè)整合期成為事故高發(fā)期。