申論標(biāo)準(zhǔn)范文:人民日報人民時評2012年10月合集
來源:人民日報 閱讀:3672 次 日期:2013-01-10 14:56:58
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路橋免費豈是管理免責(zé)

王石川

免費值得鼓勵。但“一撤了之”或是“一封停之”,則是一種不作為乃至亂作為

寧夏吳忠黃河大橋輔道橋撤銷了存在10年的收費站,當(dāng)?shù)孛癖娕氖址Q快。不曾想,日前有媒體報道,政府部門已在路口設(shè)置路障,讓行人和車輛難以通行。據(jù)說,此舉是擔(dān)心有安全風(fēng)險。

最近一段時間,“路橋免費”一再成為公共議題的熱點。看來,“免費蛋糕”吃起來并不那么容易,免費以后的問題不比收費時少。

大橋免費本來是好事,為什么卻辦得窩心?有的大橋停止收費的同時,也一并停止管理措施,這一停讓人心生憂慮:行人和車輛的安全誰來保障?而撤銷收費站后旋即以“安全考慮”封路,這一封更讓人心存疑惑:收費多年從未因安全問題而停止通行,怎么一免費就不安全了?

無論是一撤了之還是一封停之,都與民眾期待相去甚遠(yuǎn)。這種態(tài)度恐怕也是一種不作為乃至亂作為,與收費模式下的工作狀態(tài)形成了鮮明對比,這就難免讓公眾產(chǎn)生有關(guān)部門不情不愿、推卸責(zé)任的印象,更會生發(fā)“既得利益阻擋改革”之類的感想。

路橋可以免費,但管理不能免責(zé)。豈止不能免責(zé),更應(yīng)強化管理、提升服務(wù)。這是因為,在公共資源免費情況下,會出現(xiàn)許多新情況、新課題,管理部門不僅不能缺席,而且需要有所調(diào)整和創(chuàng)新。重大節(jié)假日高速路免費,一下子刺激了民眾開車出行,如果路橋公司和交管部門沒有周全的預(yù)案,沒有及時的政策調(diào)整,沒有完善的救濟之道,高速路難免變成停車場。同樣,大橋免費之后,面對蜂擁而至的車流,如果不加強安全管理和疏導(dǎo),就很可能變成“危橋”。

事實上,公共政策本身就是渾然一體的系統(tǒng),既需要制定之前的問計于民,也需要制定之中的反復(fù)論證,甚至充分博弈,還需要強有力的實施以及實施之后的評估。取消收費只是其中一個環(huán)節(jié),取消之后誰來維護(hù)道路質(zhì)量,誰來保證交通暢通,誰來監(jiān)管車輛超載現(xiàn)象,都是不能忽視的管理課題。

免費有免費的問題,不能一免費就當(dāng)甩手掌柜,當(dāng)然也不能因為免費后出現(xiàn)了問題就想著重走收費的老路。切實可行的出路,還在于順應(yīng)公共資源回歸公益屬性的大趨勢,探索和建立“免費管理學(xué)”。

當(dāng)然,任何公共政策的實施都需要一個磨合的過程?!奥窐蛎赓M”推行后,出現(xiàn)的交通擁堵、停止服務(wù)、設(shè)置路障等現(xiàn)象,暴露了管理轉(zhuǎn)型存在的問題。有問題并不可怕,關(guān)鍵是通過改革創(chuàng)新的辦法解決各種梗阻,不斷積累經(jīng)驗,順利度過磨合期。在民生善政越來越多的今天,如何做好“免費”功課,真正把好事辦好,已然成為考驗政府部門執(zhí)政能力的一個新課題。

別讓“小學(xué)化”淹沒了赤子之心

李泓冰

功利太盛,從稚齡起便學(xué)會書寫、計算的孩子,卻漸漸流失了赤子之心

別刻意評價幼兒發(fā)展好與差,別為“達(dá)標(biāo)”對幼兒強化訓(xùn)練,為兒童成長設(shè)階梯狀標(biāo)準(zhǔn)……這是教育部日前頒布的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中的諄諄之教,并明確堅決取締圍繞小學(xué)招生開展的選拔性考試,鏟除學(xué)前教育“小學(xué)化”土壤。

很多家長都有著切膚的育兒體驗——倘若沒有“小學(xué)化”訓(xùn)練,上小學(xué)之后,孩子可能就被老師視為“差生”。孩子自信盡失,家長也在陪練中苦不堪言。口口相傳,敢于讓幼兒自由生長的父母越來越稀少。

近年來,相關(guān)禁令出臺不少,然而效果不彰。隨著監(jiān)管的松緊,靠奧數(shù)升學(xué)與幼兒園小學(xué)化之類的教育亂象忽冷忽熱,發(fā)燒期往往遠(yuǎn)長于冷卻期。為什么教育宏觀層面頻頻“嚴(yán)禁”,而進(jìn)了微觀的校門,“嚴(yán)禁”卻搖身變成“縱容”?

這里并沒有什么天大的秘密,一詞以蔽之:功利。

這是一條環(huán)環(huán)緊扣的功利鏈條:社會階層生存狀態(tài)的鮮明反差,讓人人皆爭“上游”,渴望成功,競爭心熾盛;而通往“上游”的途徑狹仄,目下高考仍是“獨木橋”,孩子們在焦慮的成年人鞭策下絕塵狼奔;對名校資源的慘烈競爭,逐漸下移到了幼兒,張愛玲那句“出名要趁早”的名言,變成家長們“應(yīng)試要趁早”的忠告。應(yīng)著這樣的社會風(fēng)習(xí),學(xué)校自然要網(wǎng)羅優(yōu)質(zhì)生源,才能保證繼續(xù)“優(yōu)質(zhì)”。于是,各種怪招紛至沓來。孩子們身不由己地被裹挾在教育流水線上,無論怎樣閃轉(zhuǎn)騰挪,都跳不出應(yīng)試的如來佛掌心。偶有“嚴(yán)禁”的緊箍咒念誦念誦,也往往難以抵擋魔高一丈。你擋我推,法不責(zé)眾,劍走偏鋒的最后,便成浩蕩之勢。

于是,孩子們漸漸流失了創(chuàng)新能力、獨特個性、人文素養(yǎng),以及“能夠接受不同意見”等公民意識。更重要的是,從稚齡起便學(xué)會書寫、計算的孩子,卻漸漸流失了赤子之心。一個心態(tài)健康明朗的人,常有童稚氣,像孩子一樣,帶著天真、純凈、寬容的眼光處世為人;而一個社會心態(tài)健康明朗的民族,也常有童稚氣,天真、純凈、寬容。功利太盛,淹沒了赤子之心,也導(dǎo)致社會道德水準(zhǔn)的下降。

不久前故去的周汝昌先生,曾是一個9歲才開蒙的村童,卻由于熱愛學(xué)術(shù)而改變了人生。以他的西文功底去當(dāng)個洋人買辦,足可舒舒服服“撈世界”。相反,他抱定一部《紅樓夢》,寧為“滿紙荒唐言”,付出一生心血。誰能解得了這份孩童般的、毫無功利之心的癡迷?

如今的九齡童,比開蒙較晚的周汝昌要“強”得多了,不乏中英文俱佳、奧數(shù)鋼琴兼通之才,有的都會用小恩小惠“賄選”班干部了。兩相比較,這樣耽于競爭的孩子,與九旬老翁周汝昌比起來,誰更有赤子之心?

這樣一想,還是希望著,教育部這一回的“禁令”,真的能管用。畢竟,茲事體大呵。

【新聞背景】

克服學(xué)前教育小學(xué)化傾向

教育部印發(fā)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》

本報北京10月16日電?。ㄓ浾呲w婀娜)近日,教育部印發(fā)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,強調(diào)了科學(xué)的學(xué)前教育的重要性,對于提高廣大幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)和家長的科學(xué)育兒能力,防止和克服“小學(xué)化”傾向,全面提高學(xué)前教育質(zhì)量將具有重要意義。

《指南》從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五個領(lǐng)域描述幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展,分別對3—4歲、4—5歲、5—6歲三個年齡段末期幼兒應(yīng)該知道什么、能做什么,大致可以達(dá)到什么發(fā)展水平提出了合理期望,共32個目標(biāo);同時,針對當(dāng)前學(xué)前教育普遍存在的困惑和誤區(qū),列舉了一些能夠有效幫助和促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的教育途徑與方法,為家長和幼兒園教師提供了具體、可操作的指導(dǎo),共87條教育建議。

《指南》強調(diào)要充分認(rèn)識生活和游戲?qū)τ變撼砷L的教育價值,嚴(yán)禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓(xùn)練,成人不應(yīng)用一把“尺子”衡量所有幼兒等。

教育部學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)人表示,幼兒園要科學(xué)、合理地幫助幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備,重點做好語言表達(dá)、初步邏輯思維等學(xué)習(xí)適應(yīng)能力的準(zhǔn)備,以及主動性、規(guī)則意識和遵守規(guī)則的能力、任務(wù)意識和執(zhí)行任務(wù)的能力等社會適應(yīng)能力的準(zhǔn)備,嚴(yán)禁幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)的教育內(nèi)容。

消除病根,“黑救護(hù)車”才會絕跡

徐立凡

“黑救護(hù)車”橫行,實際上是“地下經(jīng)濟”部分代行了公共服務(wù)的職能

日前,媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少城市各大醫(yī)院周邊,一些“山寨救護(hù)車”、高仿“黑救護(hù)車”頻繁出沒,根據(jù)病人病情漫天要價、坐地起價,甚至與正規(guī)急救車爭搶病人。

“黑救護(hù)車”設(shè)備簡陋、隱患不少,決定了其發(fā)生醫(yī)療或安全事故的高風(fēng)險。因此,查處“黑救護(hù)車”,維持正常公共醫(yī)療秩序是有關(guān)部門應(yīng)盡職責(zé)。但是,僅憑嚴(yán)格監(jiān)管能否徹底治理“黑救護(hù)車”?或者說,“黑救護(hù)車”橫行的病根到底在哪里?

“黑救護(hù)車”大行其道,固然有設(shè)租牟利的驅(qū)動力,但更源于市場供給失衡和價格體系失真。

從供求來看,公共醫(yī)療資源集中度過高和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源稀缺,導(dǎo)致患者就醫(yī)集中度過高。即使加快醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),強化醫(yī)院接轉(zhuǎn)能力,但就目前情況看,其效果也會稀釋。從成本效益看,據(jù)記者調(diào)查,目前大部分地區(qū)實行的是急救車有償服務(wù),與“黑救護(hù)車”相比,正規(guī)救護(hù)車并不具備明顯價格優(yōu)勢,如果管理不善,那么運轉(zhuǎn)效率上或許還低于后者。

可見,公共醫(yī)療運行機制的一些深層次問題不除,即使查掉了一批“黑救護(hù)車”,但在龐大市場需求刺激下,仍可能催生出下一批“黑救護(hù)車”。

實際上,類似“黑救護(hù)車”的“地下經(jīng)濟”,并不鮮見。比如,在郊區(qū)和農(nóng)村等公共投入不足的地方,總有“黑校車”出沒。即使家長明知有安全隱患,但依然讓孩子登車上路。又比如,在許多城市,“黑出租”屢禁不絕。打車難,讓許多市民不得不選擇“黑車”。

從供需角度看,“黑救護(hù)車”、“黑校車”或“黑出租”,實際上都是“地下經(jīng)濟”部分代行了公共服務(wù)的職能。而這種“職能”之所以成立,源于兩種“不夠”:一是公共管理效率不高,二是公共服務(wù)供給不足?!暗叵陆?jīng)濟”頑固生長的土壤,往往由此產(chǎn)生。

所以,治理“黑救護(hù)車”等“地下經(jīng)濟”問題,治本之策還在于提高公共管理效率、增加公共服務(wù)供給。提高效率,不僅需要整合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效率,更意味著管理方式的創(chuàng)新。如果公共醫(yī)療急救系統(tǒng)突出義務(wù)而非效益屬性,其相對于“黑救護(hù)車”的比較優(yōu)勢就會凸現(xiàn);如果出租車運營體制降低門檻,市場發(fā)現(xiàn)功能就會找到供需平衡點,從而消除人們對于“黑車”的需求。

同樣,公共服務(wù)供給能力的增強,也不只是加大財政投入那么簡單。政府投資是公共服務(wù)能力提升的主要推手,但常常面臨支付不力、效果不彰等風(fēng)險。對沖風(fēng)險的最好辦法,就是引入社會投資。有序開放救護(hù)市場,讓更多可靠的社會資本進(jìn)入急救領(lǐng)域,使之成為正規(guī)急救的有益補充,那么險象環(huán)生的“黑救護(hù)車”就會逐漸喪失橫行動力。

總之,公共服務(wù)越不漂浮,“地下經(jīng)濟”就越難以滋生。這既需要政府服務(wù)意識的提升,也需要對市場自主能力體現(xiàn)出更多的尊重和借重。

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