終結(jié)油價質(zhì)疑在于市場定價

劉滿平

國內(nèi)成品油的每一次價格調(diào)整，都會牽動整個社會的神經(jīng)。今年元宵節(jié)國內(nèi)成品油調(diào)價就是一個明顯例證：盡管國家有關(guān)部門從民生角度出發(fā)，有意推遲了調(diào)價時間，但由于沒有趕上好時機(jī)，被臺灣地區(qū)同日下調(diào)油價的表象沖刷得一干二凈，落得個“內(nèi)漲外落”、“背道而馳”的質(zhì)疑，真是良好的初衷獲得意外結(jié)果。

這已不是價格管理部門第一次被冤枉，因?yàn)樵诂F(xiàn)有石油市場競爭體制和定價機(jī)制下，只要成品油價格還沒有真正由市場形成，調(diào)價權(quán)還掌握在政府手里，每一次調(diào)價，政府都可能“背黑鍋”，替企業(yè)承擔(dān)質(zhì)疑。

比如，對于油價形成的認(rèn)識而言，每次調(diào)價都是根據(jù)之前走勢來作出判斷的，調(diào)價后的走勢要等到下一個調(diào)價周期來反映。而社會上總是拿調(diào)價當(dāng)天或者幾天的國際市場油價來對比，這是不科學(xué)的;對于石油企業(yè)的認(rèn)識，主要在于由于沒有公開的、具體的、形象的量化指標(biāo)，社會普通大眾更多看到的是其壟斷的負(fù)面形象，沒有認(rèn)識到這些企業(yè)為國家作出的貢獻(xiàn)，例如特別收益金、油價中的巨額稅收等。

幸好，決策部門已經(jīng)認(rèn)識到上述問題的存在。日前，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)在兩會上正式提出，對現(xiàn)行定價機(jī)制進(jìn)行一些完善和修正。其中就包括調(diào)價幅度和調(diào)價周期問題，但沒有明確是否修正調(diào)價參考地的問題。盡管有進(jìn)步，但在目前幾大石油巨頭壟斷成品油批發(fā)和零售、成品油定價機(jī)制尚未完全市場化的局面下，上述動作還只是治標(biāo)不治本，無論將4%的幅度調(diào)整為2%、1%甚至更低，社會都會質(zhì)疑制定該標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

為此，有人建議將定價權(quán)下放給各大企業(yè)，以此來甩開包袱。但在壟斷體制沒有改變的情況下，定價權(quán)下放只是矛盾焦點(diǎn)的暫時轉(zhuǎn)移，不是真正意義上的市場化定價，而且這種方式可能造成價格壟斷，因此，這種方式也難以行得通，說明當(dāng)前政府在成品油定價機(jī)制中的作用和地位還是相當(dāng)重要和必須的，不能完全撇開。

即使新的成品油定價機(jī)制出臺后，政府還是會起主導(dǎo)作用，會遭遇到社會的輿論壓力。既然如此，當(dāng)前政府能做的就是注重調(diào)價時機(jī)和幅度的選擇，避免給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及CPI造成較大的不利影響，對社會民生帶來太大的壓力。從長遠(yuǎn)來看，從成品油市場體系建設(shè)方面入手，引入競爭機(jī)制，打破壟斷格局，真正實(shí)現(xiàn)由市場機(jī)制定價形成，這才是最終落腳點(diǎn)。只是目前距離這個理想還有一定距離，但我們畢竟正行走在路上。

農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)答卷

俞儉 王賢

原以為兩會離農(nóng)民很遠(yuǎn)，實(shí)則不然。遠(yuǎn)在千里之遙的湖北鄉(xiāng)村農(nóng)民，時刻關(guān)注著北京的兩會。兩會傳遞出的每一個信息，都牽動著廣大農(nóng)民的心。尤其是事關(guān)“三農(nóng)”的政策、改革舉措更受矚目。

政府工作報告中提到要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，說出了廣大農(nóng)村干部群眾的共同期盼。

新時期農(nóng)民再也不只是埋頭種田，而是根據(jù)政策導(dǎo)向、三農(nóng)改革的措施，考慮誰來種田、怎么種田的問題。而農(nóng)村火熱的實(shí)踐正在給出令人鼓舞的回答。

兩會期間，在湖北京山、鐘祥、隨縣等地采訪發(fā)現(xiàn)兩大可喜現(xiàn)象，一是鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)搞得熱火朝天，種糧大戶、專業(yè)合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)，回答了誰來種田的問題。有的縣市土地流轉(zhuǎn)達(dá)到20多萬畝;二是農(nóng)村機(jī)械化程度越來越高，回答了怎么種田的問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕機(jī)收，機(jī)械插秧也達(dá)30%以上，農(nóng)民種田越來越輕松了。

“這段時間天天關(guān)注兩會，感到很受鼓舞，干勁越來越大。土地集約化經(jīng)營很受農(nóng)民歡迎，也是大勢所趨。合理有效的土地集約方式更能保護(hù)好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。”京山縣種糧大戶劉若崢談起土地流轉(zhuǎn)，充滿信心和激情。

全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村農(nóng)民，難點(diǎn)也在農(nóng)村農(nóng)民。沒有農(nóng)村和農(nóng)民的全面小康，就難以全面建成小康社會。傳統(tǒng)分田到戶、以家庭為單位的經(jīng)營方式，難以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康。以土地集約化經(jīng)營，依靠種植大戶、專業(yè)合作社通過規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本，提高種田效益，將農(nóng)民從土地里解放出來，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減少農(nóng)民的目標(biāo)。

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后，每畝地每年有六百、一千元不等的流轉(zhuǎn)收益，并依然享受國家的糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼。并每5年調(diào)整一次流轉(zhuǎn)合同。這樣，有的農(nóng)民可以放心出門打工，拓寬增收渠道。有的農(nóng)民留下來，由合作社返聘從事田間管理。合作社種田的機(jī)械化率提高后，特別需要年輕農(nóng)民成為機(jī)械手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。劉若崢的崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社，35歲以下農(nóng)民87人，占了41%，成為機(jī)械化種田的主力。

可以想見，隨著時代發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化種田必將成為大趨勢。傳統(tǒng)的耕作模式將被取代，一代有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，正馳騁于希望的田野上。

不可停下工作坐等機(jī)構(gòu)改革

龍在宇

3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這次機(jī)構(gòu)改革意義十分深遠(yuǎn)，它將為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建成小康社會，提供可靠的制度保障。

新一輪機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。按照工作計劃，改革將很快進(jìn)入實(shí)際操作階段。機(jī)構(gòu)撤并、人員流轉(zhuǎn)等具體工作將有條不紊地展開。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，可能會有一些部門的利益受到影響，某些干部原本熟悉的工作環(huán)境，乃至于個人前途也面臨改變。這些情緒難免會影響到工作，甚至一部分人還會產(chǎn)生觀望等待，“先把手頭的工作停一?！钡儒e誤思想 。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求，順應(yīng)發(fā)展要求。改革的目的，就是進(jìn)一步提高行政效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在改革過程中，如果任由觀望等待的情緒蔓延，甚至影響到正常工作的推進(jìn)，就顯然與改革初衷背道而馳，是絕對不能允許的!

涉及機(jī)構(gòu)變動的部門，宜樹立既要抓好改革工作，又要抓好當(dāng)前工作的思想認(rèn)識。與本次改革有關(guān)的各級干部與工作人員，都應(yīng)該穩(wěn)定思想，立足實(shí)際，繼續(xù)做好本職工作。我們正處在改革開放年代，改革本就是這個時代的主題。不管機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，都應(yīng)保持工作程序不亂、作風(fēng)紀(jì)律不松、工作勁頭不減。越是改革攻堅期，越要做到思想不滑坡、工作不松勁。

《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》也明確指出，各部門要充分認(rèn)識這次改革的重要意義。涉及機(jī)構(gòu)變動的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

職能的轉(zhuǎn)變，部門的合并，必然涉及干部個人的進(jìn)退流轉(zhuǎn)。能否正確對待個人的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，也是對干部個人黨性的重要考驗(yàn)。我們常講，衡量一個干部，既要看他平時的表現(xiàn)，更要看他關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。機(jī)構(gòu)改革既屬于這樣的關(guān)鍵時刻。涉及機(jī)構(gòu)變動的部門的干部，更應(yīng)該沉心靜氣抓工作，把思想和精力凝聚到加快發(fā)展上來，多想群眾的事、少想個人的事。

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)原則性、政策性、政治性很強(qiáng)的工作，各個部門和每一位干部都要站在黨的事業(yè)和全局高度，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，正確對待機(jī)構(gòu)改革中的個人得失。不能以個人滿意與否，作為衡量這次機(jī)構(gòu)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

公共權(quán)威部門應(yīng)“主動作為”

李松

近日，上海市黃浦江上游發(fā)現(xiàn)大量死豬引起社會廣泛關(guān)注。公眾最擔(dān)憂的，除了數(shù)量龐大的死豬數(shù)量、部分死豬身上檢測出的豬圓環(huán)病毒，更主要的是黃浦江上游，正是上海市飲用水的水源所在。

此前，上海市環(huán)保、水務(wù)部門稱，黃浦江上游原水水質(zhì)較為穩(wěn)定，自來水廠出廠水質(zhì)也符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。被初步確定為死豬源頭上游的浙江嘉興則回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)貨]有疫情。如此神速的調(diào)查回應(yīng)，令公眾質(zhì)疑聲不斷。

類似跨地域污染事件，近年來并非孤例。從現(xiàn)實(shí)情況來看，中國并非缺少跨地域治污的監(jiān)管制度，而是有制度不執(zhí)行。也正是有法不依，才造成了類似跨地域污染事件頻發(fā)。

更糟糕的是，由于屬地管理原則，在解決涉及到跨地域污染事件時，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行力，以致涉事屬地之間總是相互扯皮、推諉責(zé)任。對公眾關(guān)切的問題，不是遮遮掩掩，就是敷衍了事。政府公信力因而一再受損。

事實(shí)證明，跨地域污染事件不只單個部門的事情，還牽涉環(huán)保、水務(wù)、食品安全等多部門。這更需要有上級權(quán)威部門牽頭，實(shí)行資源整合信息共享，建立起從信息公開到聯(lián)動協(xié)調(diào)的應(yīng)急處理機(jī)制。

但在以往多起跨地域污染事件中，上級權(quán)威部門要么缺位失語，要么責(zé)成地方進(jìn)行調(diào)查和處理。而多數(shù)地方涉事方的自我“調(diào)查”，因自身處于利益糾葛中，其結(jié)論往往陷入自說自話的尷尬語境中。

就這次黃浦江“死豬事件”而言，要畫上句號顯然為時尚早。目前公眾只能從各當(dāng)事方得到一些擠牙膏式的“碎片化”信息。由于此事件跨省域，影響大，衛(wèi)生部、環(huán)保部等國家權(quán)威部門有必要盡早介入，成立第三方事件調(diào)查組，以更超脫的權(quán)威調(diào)查結(jié)論發(fā)聲，同時啟動相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。

在重大公共事件中，公共權(quán)威部門應(yīng)主動作為，并進(jìn)行高效的聯(lián)動協(xié)作，及時和準(zhǔn)確地回應(yīng)民意關(guān)切，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的要求。這個轉(zhuǎn)變，就是權(quán)力轉(zhuǎn)身，即向服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型政府轉(zhuǎn)身。

當(dāng)前，公共權(quán)威部門要切記公權(quán)力的來源、屬性，不但要習(xí)慣公眾質(zhì)疑，更要有承受公眾尖銳批評的氣量。只有在政府和公民的良性互動中，公共權(quán)威部門才不至于“惰政”，其聲音才能被公眾所接受，公共治理才能最終走向現(xiàn)代善治。