一、建設服務型政府的重大意義
　　第一，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。
　　第二，建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。
　　第三，建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。
　　第四，建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

二、服務型政府的標準？
　　第一，服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。
　　第二，服務型政府是透明政府。人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。
　　第三，服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。
　　第四，服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現(xiàn)在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

三、怎樣進一步推進服務型政府建設？
　　第一，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規(guī)范政府權力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優(yōu)質高效的公共服務；另一方面要加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。
　　第二，要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。
　　第三，要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。
　　第四，要進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。
　　第五，要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。