政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上

州長  黃文武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

第十二屆州人民政府自2006年履職以來，在州委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全州各族干部群眾，加快推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設，戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴重沖擊，克服了歷史罕見的干旱災害，各項工作取得顯著成效，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊疆安寧、人民生活水平不斷提高的大好局面。

六年來，我們堅持把加快發(fā)展作為主旋律，國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，綜合實力大幅提升。我們順應全州各族人民加快脫貧致富奔小康的強烈愿望，牢牢把握發(fā)展第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，努力實施農業(yè)立州、工業(yè)強州、城鎮(zhèn)富州、開放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州“六大戰(zhàn)略”，加快推進生物資源開發(fā)、新型冶金化工、現(xiàn)代商貿物流、旅游休閑度假“四大基地”建設，主要經(jīng)濟指標連年保持較快增長。預計全州地區(qū)生產總值從150億元增加到401億元，年均增長13.6%；人均生產總值從4411元增加到11050元，年均增長13.3%。財政總收入從12.3億元增加到48.5億元，地方財政一般預算收入從7.1億元增加到27.5億元，年均分別增長25.6%和25.3%；財政支出從30.8億元增加到143.8億元，年均增長29.3%。累計完成全社會固定資產投資1246億元，年均增長26.7%。農民人均純收入從1365元增加到3860元，年均增長18.9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從8718元增加到16650元，年均增長11.4%。社會消費品零售總額從53億元增加到172億元，年均增長21.5%。金融機構各項存款余額從132億元增加到469.8億元，各項貸款余額從109億元增加到306.8億元，年均分別增長23.4%和18.7%。非公經(jīng)濟增加值從68.2億元增加到198億元，占生產總值的比重達到49.4%。三次產業(yè)結構由31:29:40調整為22:38:40，實現(xiàn)了二產超過一產的歷史性轉變。

六年來，我們堅持把打基礎作為首要任務，基礎設施建設取得重大突破，發(fā)展條件顯著改善。我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內需等政策機遇，及時謀劃和推動了一批重大基礎設施項目落地建設。交通基礎設施建設實現(xiàn)跨越發(fā)展，文山民用機場和廣昆高速公路文山段按期建成投入使用，普炭一級公路和文山至天保等三條二級公路建成通車，富寧港一期工程即將竣工，云桂鐵路文山段全線開工建設，“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡加快形成。改造通鄉(xiāng)公路1498公里、通村公路6186公里，農村出行條件明顯改善。農田水利基礎設施建設加快推進，續(xù)建清華洞、八寶等6座重點水庫，開工建設達號、布都河、那榔等18件重點水源工程，建成和在建中小型水庫除險加固工程96件，建成“五小水利”工程14.7萬件，改造中低產田地141萬畝，新增蓄水庫容2.1億立方米，新增有效灌溉面積30.3萬畝。馬鹿塘電站二期等一批水電站建成發(fā)電，新增電力裝機69.5萬千瓦，總裝機達到158.6萬千瓦；建成變電站500千伏1座、220千伏5座、110千伏31座及配套電網(wǎng)3350公里，“城農網(wǎng)”改造步伐加快，電網(wǎng)等級顯著提高，電力保障能力明顯增強。102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2175個自然村開通了通信光纜，手機用戶突破200萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達到13.5萬戶，電子政務應用水平明顯提高。

六年來，我們堅持把培育發(fā)展產業(yè)作為富民強州的根本，特色產業(yè)群快速崛起，發(fā)展后勁明顯增強。我們高度重視糧食安全，堅持穩(wěn)定糧食種植面積和推廣良種良法并重，認真落實各項惠農政策，保護和調動農民種糧積極性，糧食連續(xù)6年實現(xiàn)豐收，總產量從10.7億公斤增加到13.5億公斤，年均增長4%。堅持把推進農業(yè)產業(yè)化作為促進農業(yè)增效、農民增收的突破口來抓，啟動新煙區(qū)開發(fā)和木本油料基地建設，積極推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，加大優(yōu)勢特色產業(yè)培育和農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快，三七產值從15億元提高到41億元，煙葉收購從74萬擔增加到141萬擔，辣椒種植面積從50萬畝發(fā)展到122萬畝，新植油茶112.2萬畝、核桃189.5萬畝，畜牧業(yè)產值從25.3億元增加到62.4億元。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，引進大企業(yè)對資源進行綜合開發(fā)利用，推動企業(yè)加快技改擴能，特安吶公司三七綜合加工、云銅鋅業(yè)鋅銦冶煉一期工程、興建公司日產4000噸新型干法水泥等一批重點項目建成投產，文山鋁業(yè)年產80萬噸氧化鋁項目建成試運行，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)總產值從89億元增加到300億元，增加值從33億元增加到110億元，年均分別遞增22.4%和19%。抓住交通基礎設施逐步改善的有利時機，及時把旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿物流業(yè)作為重點產業(yè)培育發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，普者黑、壩美分別被評定為國家4A和3A級旅游風景區(qū)，旅游總收入從22.7億元增加到38.7億元，年均增長13.5%；積極推進重點物流園區(qū)規(guī)劃建設，新建和改造城鄉(xiāng)農貿市場150個、商品配送中心34個、農家店1572個，城鄉(xiāng)消費環(huán)境明顯改善，市場持續(xù)繁榮活躍，金融、保險、餐飲、中介服務等行業(yè)健康發(fā)展。

六年來，我們堅持把城鎮(zhèn)開發(fā)建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，綜合功能不斷完善。我們堅持以文山中心城市、各縣縣城、中心集鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)為重點，全面推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。全州從州域到村莊的規(guī)劃體系基本建立，各個層次規(guī)劃編制、修編工作步伐加快，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導和引領作用顯著增強。城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善，文山中心城市主干道網(wǎng)絡基本形成，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)、盤龍體育場、鳳凰大道、環(huán)城西路等一批市政基礎設施建成投入使用，各縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設取得新成效，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程加快推進，人均道路面積、綠化覆蓋率大幅提升，市容市貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口從74.8萬人增加到107.3萬人，城鎮(zhèn)化率從21.5%提高到30.6%，文山縣實現(xiàn)撤縣設市。

六年來，我們堅持把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾普遍得到實惠。

教育事業(yè)發(fā)展成效明顯。排除農村中小學D級危房78.5萬平方米，新建校舍116萬平方米，辦學條件明顯改善。全面免除義務教育階段學雜費和書費，寄宿生生活補助面不斷擴大，控輟保學扎實有效，“兩基”教育通過國家評估驗收。州職教園區(qū)建設全面展開。高中階段毛入學率從23.7%提高到52.7%。推動文山師專升格為綜合性本科院校，云南三鑫職業(yè)技術學院一期工程建成招生。

科技支撐作用不斷增強。選育出具有自主知識產權的優(yōu)良農作物新品種52個，開發(fā)各類新產品73個，獲省級科技進步獎13項，專利授權410件，國家認定高新技術企業(yè)6戶、省認定創(chuàng)新型試點企業(yè)4戶，鋅、銦、鎢等礦產資源綜合開發(fā)利用技術研發(fā)取得新突破，玉米育種、辣椒提純復壯以及三七、烤煙、油茶關鍵技術創(chuàng)新取得明顯成效。農業(yè)科技推廣力度不斷加大，有力推動了農作物產量穩(wěn)步增長。“文山三七”、“斗南”兩件商標被認定為中國馳名商標，被認定為云南省著名商標達到28件。

文化事業(yè)加快發(fā)展。建成78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、738個農家書屋和一批文化信息資源共享工程，《坡芽歌書》被列入國家非物質文化遺產保護名錄，廣南考古發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)作了《踩山舞云》、《麗哉勐僚》、《阿峨之戀》等一批文藝精品，城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。廣播電視“村村通”工程覆蓋20戶以上自然村，廣播電視人口綜合覆蓋率分別從87.6%、88.3%提高到94.3%和95.4%。

全民健康保障水平不斷提高。實施各級醫(yī)療衛(wèi)生機構改擴建項目760個，新增業(yè)務用房60.2萬平方米，配置醫(yī)療器械6000多件，州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生設施明顯改善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民，新型農村合作醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，群眾看病難、看病貴問題得到很大緩解。婦幼保健水平大幅提升。各類傳染病得到有效控制。艾滋病流行蔓延趨勢逐步減緩。食品藥品安全監(jiān)管體系基本建立。建成6個縣（市）體育場館和一批城鄉(xiāng)體育設施，全民健身運動廣泛開展。計劃生育政策全面落實，出生人口素質明顯提高，人口自然增長率從8.47‰下降到6.8‰。

民生保障全面加強。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)就業(yè)崗位7.8萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.56萬人，轉移農村勞動力115萬人次。全面落實被征地農民養(yǎng)老保險制度，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村社會養(yǎng)老保險試點，參加各項社會保險人數(shù)從40.5萬人次增加到85.1萬人次，城鎮(zhèn)低保從4.2萬人增加到5.8萬人，農村低保從18萬人增加到42.9萬人，邊境地區(qū)貧困群眾實現(xiàn)低保全覆蓋。建成城鎮(zhèn)廉租住房26430套，改造農村、棚戶區(qū)危房81224戶，城鄉(xiāng)受益人口近40萬人。完成大中型水利工程征地搬遷安置1.3萬人，2.19萬移民享受國家扶持政策。建成整村推進項目村4821個，易地搬遷安置3.6萬人，瑤族支系“山瑤”、彝族支系“僰人”等特殊困難群體幫扶力度加大，對口幫扶、社會扶貧、革命老區(qū)開發(fā)等各項扶貧工作成效明顯，累計解決了114.8萬貧困人口的溫飽問題。

六年來，我們堅持把生態(tài)建設作為關系長遠發(fā)展的大計來抓，資源環(huán)境保護取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。大力實施“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設計劃，完成人工造林336萬畝，封山育林113萬畝，改造中低產林120萬畝，建成沼氣池11.3萬口，森林覆蓋率從37.6%提高到47.8%。加大礦山整治和礦產資源整合力度，麻栗坡鎢礦、馬關都龍礦區(qū)資源整合成效明顯，私挖濫采、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制，礦產資源開發(fā)綜合利用水平顯著提高。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一崗雙責”、環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”等制度，項目建設環(huán)境監(jiān)管全面加強。建成城鎮(zhèn)治污設施項目12個，城市生活垃圾無害化處理率達到81%、污水處理率達到81.5%，老君山自然保護區(qū)保護力度加大，盤龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理初顯成效，出境河流水質明顯好轉，普者黑濕地保護取得新成效。工業(yè)污染防治力度加大，建成工業(yè)廢水廢氣治理設施293套，推行清潔生產企業(yè)60戶，淘汰落后鐵合金礦熱電爐55臺、落后水泥生產線5條，單位生產總值綜合能耗累計下降17.6%，節(jié)能減排取得新成效。

六年來，我們堅持把改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，著力突破體制機制障礙，發(fā)展活力不斷增強。完成新一輪州、縣（市）政府機構改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，“擴權強鎮(zhèn)”、“擴權強園區(qū)”改革有序推進。集體林權制度主體改革圓滿完成，農村小型水利管理體制、國有華僑農（林）場、農墾系統(tǒng)、供銷社等改革初見成效。投融資體制改革邁出新步伐，州城鄉(xiāng)開發(fā)投資公司融資擔保能力顯著提升，新組建了水利水電、公路、旅游、水務、教育5個投資公司，融資平臺進一步完善；成立了文山民豐村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行文山分行和18戶小額貸款公司，引進富滇銀行到文山設立分支機構，金融服務體系不斷健全。財稅、教育、文化、廣電等各項改革深入推進，發(fā)展活力不斷增強。招商引資取得明顯成效，先后引進了20多戶省內外大企業(yè)入駐文山發(fā)展，有效增強了我州發(fā)展動力，拓寬了發(fā)展空間。對外貿易穩(wěn)定發(fā)展，外貿進出口總額從3310萬美元增加到17500萬美元，年均增長32%。成功舉辦了第13屆省運會、慶祝建州50周年暨第三屆文山國際三七節(jié)等重大活動，展示了文山改革發(fā)展和對外開放的良好形象。

六年來，我們堅持把維護邊疆和諧穩(wěn)定作為一項重要政治任務來抓，平安文山建設成效明顯，社會政治持續(xù)穩(wěn)定。順利完成“五五”普法和“三五”依法治州規(guī)劃，全民法律素質明顯提高，法制意識明顯增強。進一步健全了矛盾糾紛排查調處機制，深入開展領導干部大接訪大下訪活動，各類群體性事件得到妥善處理。社會治安防控體系不斷完善，治安熱點地區(qū)得到整治，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效明顯，國家安全人民防線建設不斷加強，配合有關部門完成中越陸地邊界文山段勘界任務，維護了國家安全和邊疆穩(wěn)定。全面推行安全生產“一崗雙責”制度，安全生產條件不斷改善，重點領域安全監(jiān)管得到加強，生產安全事故逐年下降。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，以平遠地區(qū)和老山片區(qū)為重點的民族團結進步示范創(chuàng)建工作取得明顯成效，進一步鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系。切實加強國防動員和后備力量建設，雙擁共建深入推進，軍民融合式發(fā)展取得新成效。駐文解放軍、武警部隊積極支持地方經(jīng)濟建設，承擔了大量急難險重任務，為全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅強保證。統(tǒng)計分析、決策咨詢、氣象預警預報、修史編志工作得到加強，殘疾人、慈善、人防、地震、檔案、新聞出版、老齡等各項工作健康發(fā)展。

六年來，我們堅持把加強政府自身建設作為推動發(fā)展的重要保證，政府職能加快轉變，履職水平不斷提高。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復人大代表建議487件、政協(xié)提案989件，辦理質量逐年提高。提請州人大常委會審議單行條例10部，已頒布實施8部。深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設，認真落實服務承諾、首問責任、限時辦結、行政問責以及重大決策聽證、行政績效管理、行政成本控制等制度，州級行政審批事項從486項減少到144項，主動公開政府各類信息40多萬條。州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務中心建設有序推進，部門辦事效率進一步提高，有效降低了群眾辦事成本。切實加強廉政建設，進一步健全完善工程建設招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購等制度，深入開展工程建設領域突出問題、商業(yè)賄賂、私設“小金庫”、食品安全等專項整治活動，糾風治亂工作全面加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表！剛剛過去的2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們遇到了持續(xù)干旱、銀根緊縮、土地閘門收緊、通脹壓力增大等諸多困難。在重重困難面前，全州人民堅定信心，迎難而上，狠抓落實，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。初步預計，除居民消費價格指數(shù)外，州十二屆人大七次會議確定的目標任務可圓滿完成。

第一，國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局。預計地區(qū)生產總值比上年增長14.2%，財政總收入增長28%，其中地方一般預算收入增長24.6%，財政支出增長26%，全社會固定資產投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長38%，社會消費品零售總額增長20%，外貿進出口總額增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65%，人口自然增長率為6.8‰，居民消費價格指數(shù)為104.5%，單位地區(qū)生產總值綜合能耗下降2.6%。

第二，工農業(yè)生產再上新臺階。糧食在大災之年實現(xiàn)豐收，總產量比上年增長6%。三七產業(yè)產值增幅達到25.5%，煙農收入比上年增加4.5億元，辣椒種植面積和產量大幅提升，甘蔗、木本油料、畜牧等產業(yè)發(fā)展取得新成績。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，預計工業(yè)總產值和增加值比上年分別增長20%和19%；文山氧化鋁配套氯堿項目、馬關華聯(lián)鋅銦公司采選礦項目、麻栗坡年產8萬噸電解錳等重點工業(yè)項目建設進展順利；進一步完善了馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產業(yè)園區(qū)管理體制，全州產業(yè)園區(qū)規(guī)劃調整工作加快推進，新引進海螺、英茂、新長征、中豪置業(yè)、森仕、美泰等一批企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。

第三，重點項目建設順利推進。三條二級公路收尾工程和鎖定債務工作有序推進，云桂鐵路文山段建設進展順利，完成農村公路改造614公里。全州8縣（市）被列為全國石漠化治理重點縣，中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治取得新成績。達號、布都河等在建水源工程加快推進，新開工建設4件重點水源工程和53件小型水庫除險加固，建成“五小水利”工程6萬件，德厚大型水庫項目建議書通過國家水利部評審。丘北風力發(fā)電場及在建水電站、輸變電工程、“城農網(wǎng)”改造建設穩(wěn)步推進。

第四，民生保障進一步加強。新建和改造農村中小學校舍19.5萬平方米，州職教園區(qū)建設加快推進，啟動了學前教育三年行動計劃。衛(wèi)生基礎設施建設取得新成效，新型農村合作醫(yī)療保障水平得到鞏固提高?？萍?、文化、廣電等事業(yè)健康發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.56萬人，農村勞動力轉移就業(yè)22.4萬人。開工建設廉租房、公租房8500套47萬平方米，改造棚戶區(qū)住房5623戶，改造農村危房24700戶，預計新增城鄉(xiāng)受益人口16萬人。新型農村社會養(yǎng)老保險縣（市）從2個擴大到6個，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。啟動建設州救災物資儲備倉庫等一批民政救災設施，救助救濟力度進一步加大，新增城鄉(xiāng)低保2.7萬人。完成1075個整村推進扶貧開發(fā)項目建設，特殊困難群體扶持發(fā)展工作取得新成效。抗旱保民生工作扎實推進，投入抗旱資金5.8億元，參與抗旱人數(shù)18.47萬人次，出動運水車輛6000多輛，臨時解決了32.5萬人和11.9萬頭大牲畜的飲水困難，以平遠地區(qū)供水為重點的一批抗旱應急供水工程建設加快推進。

第五，社會保持和諧穩(wěn)定。全面加強和創(chuàng)新社會管理，民族團結進步示范創(chuàng)建取得新成效，便民服務工作扎實推進，基層群眾自治組織健康發(fā)展，群體性上訪事件得到妥善處置，社會治安防控工作進一步加強，防災減災和應急救援體系進一步完善，社會保持和諧穩(wěn)定。

各位代表！第十二屆州人民政府履職的六年，是我州發(fā)展波瀾壯闊前行、綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化、人民生活水平大幅提高的六年。六年來的工作實踐充分證明，只要我們堅持順民意、聚民力、謀發(fā)展，堅持抓機遇、打基礎、興產業(yè)，堅持興科教、重文化、惠民生，堅持建生態(tài)、抓節(jié)能、促減排，堅持抓改革、擴開放、增活力，堅持抓團結、保穩(wěn)定、促和諧，就一定能夠推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)文山發(fā)展的新局面！

六年來取得的成績來之不易，這是省委、省人民政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全州各級干部和各族群眾奮發(fā)進取、共同努力的結果，是歷屆州委、州人民政府打下良好基礎的結果。在此，我代表州人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和離退休老同志，向省駐文單位、駐文解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)以及所有關心支持文山發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著許多困難和問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、人均水平低，產業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展的質量和效益不高；農田水利、道路交通、能源通信等基礎設施與加快發(fā)展的要求還不相適應，特別是水資源“瓶頸”制約日益突出；廣大農民群眾增收渠道仍然不寬，部分群眾生活仍然十分困難，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有很大差距；對外開放水平不高，體制機制不夠活，政務服務和社會管理水平有待提高；部分干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發(fā)展觀的要求還不相適應。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年工作建議

未來五年，是我州加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的重要戰(zhàn)略機遇期，擴大對內對外開放的黃金期，實現(xiàn)跨越趕超的加速推進期，調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的攻堅期。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和掀起新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為我州加快發(fā)展提供了極其有利的條件；云南推進“兩強一堡”建設，為我州加快發(fā)展增添了強勁動力和廣闊空間；經(jīng)過多年努力，文山發(fā)展已進入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)的新時期。我們要緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機遇，全力推進文山科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據(jù)州第八次黨代會的部署，結合“十二五”規(guī)劃，今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標建議為：到2016年，生產總值達到740億元，年均增長12%；500萬元以上固定資產投資達到530億元，年均增長20%；財政總收入達到110億元，年均增長17%，其中地方財政一般預算收入達到60億元，年均增長17%；工業(yè)增加值達到270億元，年均增長22%；社會消費品零售總額達到390億元，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元，年均增長12%；農民人均純收入達到7000元，年均增長17%；人口自然增長率控制在6‰以內；單位地區(qū)生產總值綜合能耗全面完成省下達任務。

實現(xiàn)文山未來五年發(fā)展預期目標，建議要牢牢把握以下工作重點：

一是突出抓好產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展壯大全州綜合經(jīng)濟實力。加快發(fā)展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色生物產業(yè)，把文山建設成為全省乃至全國重要的生物資源開發(fā)基地。加快發(fā)展以鋁工業(yè)為重點的冶金化工產業(yè)，把文山建設成為云南新型冶金化工基地、鋁工業(yè)中心、銦材料加工基地、錳硅合金基地以及全國鎢礦資源開發(fā)新基地。加快推進以普者黑（百龍湖）、壩美為重點的旅游景區(qū)開發(fā)建設，把文山建設成為全省文化旅游休閑度假基地和旅游新亮點。加快推進重點物流園區(qū)和城鄉(xiāng)市場流通體系建設，把文山建設成為滇東南重要物流樞紐和集散地。

二是突出抓好基礎設施建設，加快改善發(fā)展條件。堅持把水利建設擺到首要位置，大力實施水源工程、山區(qū)“五小水利”工程、節(jié)水灌溉工程建設，有效緩解水資源“瓶頸”制約。全力推進交通基礎設施建設，加快構建云南面向泛珠三角及東盟開放合作、通暢快捷的“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡。加快推進水電站、電網(wǎng)、輸油管道、天燃氣管道、新能源建設，為全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加有力的能源保障。

三是突出抓好改革開放，全面提升沿邊開放水平。抓住云南橋頭堡建設機遇，以更加積極的姿態(tài)主動融入南昆、昆河、沿邊三大經(jīng)濟帶建設，加強與長三角、珠三角、泛北部灣，以及滇中、滇東北、滇東南城市群的合作。著力推進體制機制創(chuàng)新，突破發(fā)展障礙，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進產業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。加強邊境口岸建設，提升口岸功能和通關便利化水平，加強與越南等東南亞國家的合作與交流，大力發(fā)展對外貿易和邊境貿易。

四是突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快推進“文硯平”城市群規(guī)劃建設步伐，帶動全州城鎮(zhèn)化進程，形成各具特色的滇東南城市群，成為云南連接兩廣和越南的區(qū)域性節(jié)點城市。深入實施山地城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉變城鎮(zhèn)發(fā)展思路和用地方式，完善配套政策，加強壩區(qū)耕地保護，引導工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設向山地布局發(fā)展。完善農民進城的政策環(huán)境，鼓勵符合條件的農業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動，促進城鎮(zhèn)基礎設施向山地和農村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向山地和農村覆蓋，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮新格局。

五是突出抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。認真落實促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的各項政策措施，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷完善就業(yè)再就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進“興邊富民”工程建設，改善農村群眾生產生活條件。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高保障水平。加強教育基礎設施建設，完善教育保障體系，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。

六是突出抓好文化建設，推進文化大發(fā)展大繁榮。把文化建設擺在全局工作的重要位置，更加自覺地推動文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展。以加強公共文化服務體系建設為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷提高基本公共文化服務水平。大力實施文化精品戰(zhàn)略，推動優(yōu)秀文化產品大量涌現(xiàn)。充分發(fā)揮民族文化和旅游資源優(yōu)勢，大力推進文化與旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)逐步成為新興產業(yè)。

七是突出抓好生態(tài)建設，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。深入實施 “七彩云南文山保護行動”和青山綠水計劃，大力推進“森林文山”建設，大幅度提高森林覆蓋率。深入實施節(jié)能減排計劃，大力推進新工藝、新技術改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展清潔生產和清潔載能產業(yè)。加強老君山自然保護區(qū)、盤龍河流域、普者黑湖泊等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。深入實施防災減災計劃，提高自然災害監(jiān)測預警水平，加強城市防洪設施建設和地質災害防治，抓好應急救援指揮平臺、應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設，提高應急救災保障能力。

八是突出加強和創(chuàng)新社會管理，維護邊疆社會政治持續(xù)穩(wěn)定。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步示范創(chuàng)建活動，把文山建設成為全國民族團結進步模范自治州。全面實施“六五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，進一步提高全民法律素質。深入推進“平安文山”建設，完善人民內部矛盾糾紛調處工作機制，健全社會治安防控體系，加強國家安全人民防線建設，切實維護國家安全和邊疆安寧。加強安全生產監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財產安全。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，促進軍地軍民團結、邊防鞏固。