政府工作報(bào)告

——2012年1月10日在臨滄市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)　鎖　飛

各位代表：　　

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、奮力拼搏，2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)　　

2011年，是“十二五”開局之年。一年來(lái)，市人民政府在省委、省人民政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提高執(zhí)行力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)、惠民生，促開放、保穩(wěn)定，抓項(xiàng)目、上水平，緊緊圍繞全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加100億元、招商引資實(shí)際到位資金100億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)100億元“三個(gè)一百”和財(cái)政收支考核目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)，克服了物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排任務(wù)較重、資金供需矛盾突出、煤電油運(yùn)保障不足等困難，除居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅目標(biāo)外，完成和超額完成市二屆人大四次會(huì)議確定的其他各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成266億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成346.1億元，增長(zhǎng)59.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入21.4億元，增長(zhǎng)47.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14147元，增長(zhǎng)12.4%；農(nóng)民人均純收入4318元，增長(zhǎng)31.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額88.2億元，增長(zhǎng)21.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額15.5億元，增長(zhǎng)15%；人口自然增長(zhǎng)率為6.56‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的良好局面。　　

（一）全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善　　

積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，在編制規(guī)劃和爭(zhēng)取項(xiàng)目上搶占先機(jī)。編制《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》、《臨滄市固邊睦鄰示范帶總體發(fā)展規(guī)劃》、《云鳳一體化（云鳳增長(zhǎng)極）發(fā)展規(guī)劃》、《耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（孟定增長(zhǎng)極）發(fā)展規(guī)劃》、《滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《南滾河國(guó)家公園總體規(guī)劃》、《臨滄至清水河至緬甸登尼公路建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃?！豆ⅠR（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究報(bào)告》已上報(bào)國(guó)家審批。玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（清水河）高速公路已列入云南省“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。祥云至臨滄至普洱鐵路已列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，前期工作扎實(shí)推進(jìn)；昆明至臨滄至清水河鐵路已納入云南省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃新增項(xiàng)目。滄源佤山民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)列入國(guó)家民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并啟動(dòng)場(chǎng)外工程建設(shè)和征地相關(guān)工作。瀾滄江臨滄港和小灣庫(kù)區(qū)、漫灣庫(kù)區(qū)、糯扎渡庫(kù)區(qū)10個(gè)碼頭建設(shè)等項(xiàng)目列入云南省“十二五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)?！　?/P>

突出交通、水利、城鎮(zhèn)三大重點(diǎn)，建立固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制。全市實(shí)施重大項(xiàng)目3432項(xiàng)，增長(zhǎng)59.6%，其中，新開工2533項(xiàng)，增長(zhǎng)75.5%。超額完成固定資產(chǎn)投資新增100億元工作目標(biāo)。政府還貸8條（段）二級(jí)公路全面建成，全市二級(jí)公路通車總里程達(dá)1039公里，交通瓶頸制約明顯緩解，互聯(lián)互通的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成。在建的省道319線臨滄至新和、國(guó)道214線臨滄過境公路改造進(jìn)展順利。1424公里通達(dá)工程及684公里通暢工程全部完工，農(nóng)村公路通達(dá)率、通暢率均達(dá)100%。清水河至緬甸臘戌跨境二級(jí)公路、滄源立新至孟定二級(jí)公路、省道313線羊勐公路羊頭巖至振興橋段二級(jí)公路改造前期工作有序推進(jìn)。永德大雪山水庫(kù)、雙江南等水庫(kù)樞紐工程全面完工。48件重點(diǎn)?。ǘ┬秃?7件一般?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程、86平方公里水土流失治理、2萬(wàn)件“五小水利”工程等建設(shè)任務(wù)圓滿完成。全市有效灌溉保障率從27.3%提高到29.2%，解決了18萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問題。在建的臨滄康家壩水庫(kù)、耿馬另仂水庫(kù)、雙江南等水庫(kù)輸水干渠、臨翔鴨子塘水庫(kù)、鎮(zhèn)康中山河水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。云縣中梁子水庫(kù)大壩完成截流，鳳慶郭大寨水庫(kù)、滄源東丁水庫(kù)和雙江韭菜壩水庫(kù)進(jìn)場(chǎng)施工。南汀河臨滄城段河道治理工程提前竣工。各縣城污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本完成。在建的臨滄緬寧大道、大學(xué)園區(qū)、臨滄體育運(yùn)動(dòng)中心、臨滄民族文化廣場(chǎng)、新聞中心、玉龍湖、臨滄城東片區(qū)道路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。　　

（二）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越　　

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，編制《臨滄市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤服務(wù)企業(yè)等工作措施。建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入”目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)計(jì)完成工業(yè)投資64.4億元，增長(zhǎng)57.6%。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加5戶，達(dá)62戶，建成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3戶、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)9戶、全省百戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5戶。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入125億元，增長(zhǎng)41%，超額完成100億元工作目標(biāo)。扶持315戶小型微型企業(yè)健康發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成增加值100億元，增長(zhǎng)20%。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，臨滄工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11萬(wàn)平方米，入園企業(yè)新增12戶，達(dá)81戶。鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工。孟定邊境特色工業(yè)園區(qū)、臨翔博尚特色工業(yè)園區(qū)、滄源邊境工業(yè)園區(qū)、永德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。　　

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。地質(zhì)找礦行動(dòng)取得重大進(jìn)展，探明鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)鉛鋅資源量達(dá)105萬(wàn)噸，有望達(dá)150萬(wàn)噸，礦床規(guī)模達(dá)大型。探獲鎮(zhèn)康小河邊天生橋鐵礦石資源量7375萬(wàn)噸，有望超過1億噸。云南天鴻高嶺土礦業(yè)有限公司煅燒高嶺土項(xiàng)目建成投產(chǎn)，拉法基瑞安（臨滄）水泥有限公司日產(chǎn)2000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，昆鋼集團(tuán)公司年產(chǎn)50萬(wàn)噸錳系鐵合金一期工程順利啟動(dòng)。220千伏鎮(zhèn)康輸變電工程開工建設(shè)。新建地方中小水電裝機(jī)6.2萬(wàn)千瓦。瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線技改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，云南滇紅集團(tuán)有限責(zé)任公司整體搬遷項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，孟定南華糖業(yè)有限公司日處理1萬(wàn)噸甘蔗糖廠開工建設(shè)，泛華林業(yè)中（高）密度纖維板生產(chǎn)線建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，南華林漿紙板一體化項(xiàng)目林地集約和前期工作進(jìn)展順利。云南三奇光電砷化鎵項(xiàng)目、年產(chǎn)1800噸單晶硅生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司一期年加工700萬(wàn)件服裝生產(chǎn)線項(xiàng)目部分進(jìn)入試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工業(yè)和能源、礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值74億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。呈現(xiàn)出工業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，工業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)繼續(xù)提升，重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用明顯的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變初見成效?！　?/P>

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展　　

按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的要求，堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。以南汀河流域公路沿線土地整治示范帶為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)土整治、“興地睦邊”、以工代賑、煙水煙路等工程，改造中低產(chǎn)田地29萬(wàn)畝。突出瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊、南汀河經(jīng)濟(jì)走廊、雙江示范縣“兩廊一縣”區(qū)域重點(diǎn)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積15.2萬(wàn)畝，新發(fā)展高優(yōu)蔗園5.2萬(wàn)畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)613萬(wàn)噸。共調(diào)減低價(jià)值作物種植面積57萬(wàn)畝。新植核桃55萬(wàn)畝，加強(qiáng)“三率”管護(hù)，核桃產(chǎn)量干果達(dá)6.5萬(wàn)噸。新發(fā)展澳洲堅(jiān)果、咖啡、蠶桑等112.1萬(wàn)畝，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1450萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)林69.5萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)茶園12.5萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)6.5萬(wàn)噸。完成“林糧間種”、“煙糧套種”等農(nóng)作物間套種386.3萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)84.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%。共收購(gòu)煙葉92萬(wàn)擔(dān)，上等煙比例達(dá)61%，烤煙生產(chǎn)和質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量達(dá)21.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.7%。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值84億元，增長(zhǎng)7.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)62戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社56個(gè)，累計(jì)達(dá)499個(gè)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)16.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移18.8萬(wàn)人?！　?/P>

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民生持續(xù)改善　　

推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)幫扶和部門掛鉤制度，多措并舉推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃，人居環(huán)境明顯改善。34296套、240萬(wàn)平方米保障性住房建設(shè)全面啟動(dòng)，落實(shí)資金43.4億元，完成投資25億元。投資34億元，完成舊城改造123萬(wàn)平方米；在全省率先開展并完成村莊規(guī)劃，啟動(dòng)10個(gè)“千戶村”建設(shè)；投資6億元，完成舊村改造401個(gè)村；投資45億元，完成農(nóng)村舊房改造3萬(wàn)戶；投入舊校舍改造資金8億元，開工76萬(wàn)平方米，累計(jì)竣工30萬(wàn)平方米。臨滄城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化深入開展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市容市貌百日整治活動(dòng)成效明顯。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)76平方公里，新增5.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.5%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%，提高8個(gè)百分點(diǎn)。以云鳳一級(jí)公路建設(shè)為切入點(diǎn)，啟動(dòng)山地城鎮(zhèn)建設(shè)。郵政、通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善?！　?/P>

城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”等創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10991人，開發(fā)公益性崗位1208個(gè)。啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼工作，事業(yè)單位績(jī)效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)增加職工工資。社會(huì)保障明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例分別提高11.5個(gè)百分點(diǎn)和10.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工、居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額大幅提高。新農(nóng)合參合率達(dá)96.8%，提高住院補(bǔ)償比例，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例為全省最高。啟動(dòng)鳳慶、永德、鎮(zhèn)康、雙江、耿馬、滄源6個(gè)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)77.5%。耿馬、永德、鳳慶、鎮(zhèn)康、雙江、滄源6個(gè)縣新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著，參保率達(dá)92.2%。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1560元，農(nóng)民人均純收入增加1039元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。住房公積金對(duì)緩解城鎮(zhèn)居民購(gòu)房資金壓力發(fā)揮了重要作用。社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置資金發(fā)放6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾生活進(jìn)一步得到保障。啟動(dòng)實(shí)施彝族支系俐侎人三年重點(diǎn)扶持規(guī)劃。投入各類扶貧資金9.7億元，絕對(duì)貧困人口減少5萬(wàn)人。電站庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持工作扎實(shí)推進(jìn)。　　

（五）全面推進(jìn)財(cái)稅金融工作，投融資能力逐步增強(qiáng)　　

圍繞財(cái)政工作目標(biāo)，建設(shè)公共財(cái)政，注重財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政收支和爭(zhēng)取上級(jí)資金目標(biāo)責(zé)任制，保障公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品，提高財(cái)政資金使用效益。全年完成財(cái)政總收入38.2億元，增長(zhǎng)49.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)兩年翻番；8縣（區(qū)）一般預(yù)算收入均躍上億元新臺(tái)階。爭(zhēng)取上級(jí)資金129億元。完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出128.8億元，增長(zhǎng)41.8%。8縣（區(qū)）地方財(cái)政一般預(yù)算支出均突破10億元大關(guān)?；鹬С鐾瓿?.3億元。按照“保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村、交通、水利、保障性住房、中小學(xué)校舍、社會(huì)保障和維穩(wěn)等支持力度，民生支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)66%。稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度加大，依法查處偷漏稅行為，圓滿完成稅收目標(biāo)任務(wù)?！　?/P>

金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)300.4億元，增長(zhǎng)22.4%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)217.7億元，增長(zhǎng)29.5%。人行和銀監(jiān)部門認(rèn)真履職。國(guó)家開發(fā)銀行支持保障性住房建設(shè)和瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)技改擴(kuò)建。工商銀行支持耿滄二級(jí)公路、振清二級(jí)公路、臨永二級(jí)公路建設(shè)，信用聯(lián)社支持舊村舊房改造，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持土地開發(fā)整理。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)。上海農(nóng)商行入駐臨滄。全市新增5戶小額貸款公司，累計(jì)達(dá)11戶。保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！　?/P>

（六）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)能力有效提升　　

高度重視教育事業(yè)發(fā)展。編制《臨滄市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)深化教育綜合改革配套政策措施，教育經(jīng)費(fèi)投入增加。學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中教學(xué)質(zhì)量明顯提高，高考取得歷史性突破，總上線率達(dá)95.1%，高于全省平均水平。中小學(xué)布局調(diào)整、校安工程和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！　?/P>

科技支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯增強(qiáng)。臨滄市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)前期申報(bào)工作加快推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施了省級(jí)以上重大科技專項(xiàng)計(jì)劃15項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)57%。鑫圓鍺業(yè)、云南匯智源食品有限公司的兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，分別列入科技部國(guó)家863計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃。糧經(jīng)作物良種、畜禽良種覆蓋率和工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高?！　?/P>

文化旅游事業(yè)發(fā)展繁榮。民族文化保護(hù)、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程扎實(shí)推進(jìn)。文化與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、南滾河國(guó)家公園啟動(dòng)建設(shè)。成功舉辦中國(guó)滄源佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。預(yù)計(jì)共接待國(guó)內(nèi)外游客317萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)旅游收入17.3億元，增長(zhǎng)19.3%?！　?/P>

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。市縣人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等120個(gè)在建工程扎實(shí)推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地即時(shí)結(jié)算工作穩(wěn)步推進(jìn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。婦女兒童保健水平逐步提高。群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。　　

人口計(jì)生惠民政策全面落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高。關(guān)心下一代工作得到加強(qiáng)，老齡事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略初見成效，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系進(jìn)一步健全完善。廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)。檔案、地方志“資政、教化、存史”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。　　

（七）全面推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)　　

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革成效明顯，市直部門審批流程再造圓滿完成，審批環(huán)節(jié)由原來(lái)的351個(gè)精簡(jiǎn)到231個(gè)。組建了政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水務(wù)改革、供銷社改革、農(nóng)墾管理體制改革、華僑農(nóng)場(chǎng)改革、農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度配套改革、教育綜合改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革深入推進(jìn)。能源、礦產(chǎn)、水資源、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)?！　?/P>

招商引資力度不斷加大。積極參加昆交會(huì)、泛珠會(huì)，成功舉辦首屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，并取得較好成果。央企、省企、民企和外企入臨工作成效明顯，與中國(guó)三峽集團(tuán)公司、昆鋼集團(tuán)公司、英國(guó)聯(lián)合利華公司分別簽訂風(fēng)能太陽(yáng)能開發(fā)、50萬(wàn)噸錳系鐵合金項(xiàng)目、茶葉加工合作協(xié)議；與廣西南華糖業(yè)集團(tuán)、云南白藥投資有限公司分別簽訂“臨滄市糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和天頤茶源—紅瑞徠茶莊建設(shè)合作協(xié)議。實(shí)施招商引資項(xiàng)目524個(gè)，實(shí)際到位資金119.6億元，其中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金占65%，超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，區(qū)域合作空間進(jìn)一步拓展，對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。與俄羅斯杜布納市建立友好城市，與斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流得到加強(qiáng)。斯里蘭卡總理、加姆波勒市市長(zhǎng)先后成功訪問臨滄，緬甸等國(guó)駐昆領(lǐng)事應(yīng)邀訪問我市。“山海合作”計(jì)劃深入推進(jìn)，成功與深圳市、昆明市建立推進(jìn)橋頭堡建設(shè)合作機(jī)制?！　?/P>

（八）全面推進(jìn)平安臨滄建設(shè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定　　

扎實(shí)抓好“六五”普法和“四五”依法治市工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，平安創(chuàng)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外黃、賭、毒、拐、綁等工作成效明顯。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)開局良好。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)，生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面不斷鞏固。依法管理宗教事務(wù)，防范和打擊邪教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。駐臨軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作取得新成效。雙擁工作扎實(shí)開展，臨滄榮獲新一輪全國(guó)雙擁模范城命名，軍政、軍民關(guān)系更加融洽。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。防災(zāi)、減災(zāi)、水文、氣象等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視信訪工作，政府領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度進(jìn)一步完善，征地拆遷等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到妥善處理。新形勢(shì)下的群眾工作和社會(huì)管理工作不斷加強(qiáng)，村民自治和民主管理水平明顯提高?！　?/P>

（九）全面推進(jìn)政府自身建設(shè)，服務(wù)能力顯著提高　　

學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效明顯。優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)深入開展，法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定決議，嚴(yán)肅認(rèn)真地向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展的調(diào)研和視察工作。認(rèn)真辦理人大代表建議72件、政協(xié)提案104件，辦理的質(zhì)量和水平明顯提高。加強(qiáng)政府決策咨詢工作，民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。著力抓好對(duì)20個(gè)方面重點(diǎn)工作的督查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查反映發(fā)展、服務(wù)決策的作用充分體現(xiàn)。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)行首問首辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制得到有效落實(shí)。行業(yè)不正之風(fēng)和干部隊(duì)伍中的庸、懶、散作風(fēng)得到有效整治，工作效率進(jìn)一步提高?！　?/P>

各位代表：以上成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各級(jí)干部和廣大人民群眾凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏、開拓進(jìn)取和社會(huì)各方面理解支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐臨單位，駐臨人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持臨滄建設(shè)的單位和個(gè)人表示崇高的敬意和衷心的感謝！　　

回首一年來(lái)的工作，我們深深體會(huì)到：加快臨滄發(fā)展，必須始終立足臨滄實(shí)際。只有把臨滄發(fā)展放到全國(guó)、全省發(fā)展格局中準(zhǔn)確定位，自加壓力，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央、省各項(xiàng)政策措施，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。加快臨滄發(fā)展，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，才能彰顯臨滄沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快臨滄發(fā)展，必須著力培育特色產(chǎn)業(yè)。只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快臨滄發(fā)展，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持久繁榮。加快臨滄發(fā)展，必須著力深化改革擴(kuò)大開放。只有堅(jiān)持改革開放，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)贏得發(fā)展先機(jī)，才能產(chǎn)生推動(dòng)臨滄發(fā)展的不竭動(dòng)力。加快臨滄發(fā)展，必須著力保障和改善民生。只有把保障和改善民生作為我們事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)臨滄小康社會(huì)建設(shè)?！　?/P>

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，臨滄的發(fā)展仍然存在許多困難和問題：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況還未根本改變；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍然沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資困難；國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)，臨滄地處市場(chǎng)消費(fèi)末端，價(jià)格調(diào)控壓力較大；新形勢(shì)下做好群眾工作的方式方法有待改進(jìn)，公共服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升；部分干部發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力有待增強(qiáng)。針對(duì)這些困難和問題，我們有決心、有信心，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。