政府工作報(bào)告（摘要）

2012年3月24日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上

州　長　　刀林蔭

一、過去5年工作回顧

州十一屆人大一次會議以來的5年，是我州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。5年來，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆州政府打下的良好基礎(chǔ)上，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，努力克服物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃和州十一屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚精會神抓發(fā)展，綜合實(shí)力跨上新臺階

10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番。生產(chǎn)總值從91.5億元增加到197.7億元，年均增長12.3 %；財(cái)政總收入從7.2億元增加到28.3億元，年均增長31.6%；財(cái)政一般預(yù)算收入從4.8億元增加到17.6億元，年均增長29.6%；財(cái)政一般預(yù)算支出從16.6億元增加到67.1億元，年均增長32.3%；固定資產(chǎn)投資從63.4億元增加到138.5億元，年均增長17%；農(nóng)民人均純收入從2412元增加到5327元，年均增長17.2%；社會消費(fèi)品零售總額從24.9億元增加到60.7億元，年均增長19.5%；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額從3.2億美元增加到11.6億美元，年均增長29.3%；接待國內(nèi)外游客從359.7萬人次增加到1012.7萬人次，年均增長23%；旅游綜合收入從27.3億元增加到100億元，年均增長28%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從13.3億元增加到32億元，年均增長18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持較快增長，從8425元增加到14815元，年均增長12%。人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降21%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破。新型工業(yè)化加快推進(jìn)。3個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，啟動實(shí)施了128個(gè)非電工業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到31.8億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到72億元，在生產(chǎn)總值中的比重由31%提高到36.4%，實(shí)現(xiàn)了三分天下有其一的目標(biāo)。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，植物園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)達(dá)到7個(gè)，三星級以上酒店達(dá)到20個(gè)。西雙版納至老撾瑯勃拉邦旅游環(huán)線得到國家旅游局批準(zhǔn)，濱江果園避寒度假山莊等一批旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用，西雙版納國際旅游度假區(qū)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。勐罕鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)曼景法村分別被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)和名村，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我州召開。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍，移動電話用戶達(dá)到102萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到13萬戶，新建、改擴(kuò)建8個(gè)物流配送中心、14個(gè)城鄉(xiāng)農(nóng)集貿(mào)市場、754個(gè)農(nóng)家店和便民店。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的34.3∶25.9∶39.8調(diào)整為2011年的28.8∶30.3∶40.9。

（二）推動大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)得到新提升

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，每年扎實(shí)抓好20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長。累計(jì)完成交通建設(shè)投資24億元，年均增長17.3%。小磨、景大、佛打、勐海至惠民高等級公路建成通車，西雙版納機(jī)場改擴(kuò)建加快推進(jìn)，瀾滄江碼頭建設(shè)全面提速，新建農(nóng)村柏油路506公里，縣（市）、口岸公路實(shí)現(xiàn)高等級化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路實(shí)現(xiàn)油路化，行政村道路全部完成晴雨通車改造。累計(jì)完成水利建設(shè)投資14億元，年均增長33 %。大沙壩、勐宋水庫等一批骨干水源工程相繼建成，曼飛龍、曼嶺等14座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成，黃草嶺、曼滿、勐侖水庫等一批重大水利項(xiàng)目啟動實(shí)施，新建防滲溝渠360公里，新增水庫庫容8900萬立方米，水利化程度達(dá)到47 %。累計(jì)完成能源建設(shè)投資90億元，景洪電站、流沙河梯級電站等投產(chǎn)發(fā)電，景洪至墨江等一批骨干電網(wǎng)工程建成投入使用，小黑江流域水電資源綜合開發(fā)加快推進(jìn)。累計(jì)完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資28億元，年均增長15%。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，《西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》修編得到國務(wù)院批準(zhǔn)；推進(jìn)瀾滄江景洪段沿江開發(fā)，滄江新區(qū)建設(shè)初見成效，啟動引水入城、沙河新區(qū)等一批重大城市建設(shè)項(xiàng)目，景洪中心城市的地位進(jìn)一步提升；勐海、勐臘縣城建設(shè)成效顯著，西雙版納旅游度假區(qū)、磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快；“熱、傣、水、邊”的城鎮(zhèn)民族特色和地域特色進(jìn)一步彰顯，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。建設(shè)資金來源多渠道，累計(jì)爭取中央、省各項(xiàng)補(bǔ)助140億元，年均增長32.6%；金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，5年累計(jì)新增貸款112.5億元。

（三）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村展現(xiàn)新面貌

“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼19.8億元，農(nóng)林水事務(wù)支出28億元，年均增長37.5%。大規(guī)模培訓(xùn)膠農(nóng)、茶農(nóng)和特色種養(yǎng)殖能手，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.5萬人。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)到48萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織568個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社134個(gè)，培育中國名牌產(chǎn)品3個(gè)、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、云南著名商標(biāo)23個(gè)。“大益”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，勐海茶廠被列為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入突破40億元。橡膠、茶葉、蔗糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，漢麻、石斛等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到113億元，年均增長18%。推進(jìn)500個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，實(shí)施9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的山區(qū)綜合開發(fā)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造8.6萬戶，改造中低產(chǎn)田地28萬畝、中低產(chǎn)林41萬畝，解決了30萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。5年投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13.4億元。

“興邊富民”工程和邊疆解“五難”惠民工程成效顯著。建設(shè)農(nóng)村科技活動室233個(gè)、村衛(wèi)生室115個(gè)，新建和改擴(kuò)建34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級衛(wèi)生院、23個(gè)計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所。累計(jì)投入扶貧資金6億元，解決4.56萬貧困人口的溫飽問題，“興邊富民”工程讓邊境沿線各民族村寨的47.8萬群眾受益。實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，加大山區(qū)綜合開發(fā)，大力扶持人口較少民族和庫區(qū)移民發(fā)展，克木人整體達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨仙钏剑?8個(gè)人口較少民族行政村全部實(shí)現(xiàn)“四通五有三達(dá)到”目標(biāo)，投入庫區(qū)移民扶持發(fā)展資金7800萬元，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件大幅改善。

（四）大力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)新活力

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。順利完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度主體改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作。啟動實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度初步建立。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)場承包戶人均收入大幅增加。預(yù)算管理制度、國庫集中支付改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)全面實(shí)施。推進(jìn)供銷社二次創(chuàng)業(yè)，供銷社整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。金融、投融資體制改革不斷深化，科技、教育、文化、水利等各項(xiàng)改革加快推進(jìn)。

對外開放不斷擴(kuò)大。啟動磨憨—磨丁中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，建立中老泰“三國六方”合作機(jī)制，瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)提升為省級藝術(shù)節(jié)。打洛口岸升格為國家一類口岸，磨憨聯(lián)檢樓等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，啟動實(shí)施蔬菜換石油、花卉換水果、冷果換熱果“三換貿(mào)易”。配合國家有關(guān)部門妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，開展中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。企業(yè)“走出去”工作取得新成效，在老撾北部五省建立5個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園。推進(jìn)央企、民企入州，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金188.2億元，實(shí)際利用外資2645萬美元。

（五）更加注重社會事業(yè)發(fā)展，民生保障得到新改善

社會事業(yè)加快推進(jìn)。公共財(cái)政優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，全州各級財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)130億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的70%。科技進(jìn)步通過國家考核，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%?！皟苫苯逃ㄟ^國家檢查驗(yàn)收，免除農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，享受生活補(bǔ)助的學(xué)生達(dá)43.3萬人次。州民中新校區(qū)和景洪特殊教育學(xué)校建成投入使用，啟動西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、州一中、州二中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到54.5%，適齡幼兒入園率達(dá)到71%。中小學(xué)校安工程和區(qū)域布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，累計(jì)投入20億元，排除中小學(xué)危房21.2萬平方米，新建校舍52.1萬平方米。州傣醫(yī)院完成搬遷重建，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.8%，高于全省平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)補(bǔ)貼資金3.2億元。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，最高支付限額達(dá)到職工平均工資和居民可支配收入的6倍。疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步完善，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率分別下降到33.9/10萬、13‰和267/10萬。傣藥材標(biāo)準(zhǔn)研究取得新成果，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)計(jì)劃生育惠民政策，保持了穩(wěn)定的低生育水平。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民族博物館建成投入使用，《中國貝葉經(jīng)》100卷出版發(fā)行，11個(gè)項(xiàng)目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。傣文數(shù)字化研發(fā)取得新進(jìn)展，《西雙版納傣文報(bào)》居全省民族文報(bào)發(fā)行之首。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，新建和改擴(kuò)建400塊籃球場、40個(gè)村文化室、244個(gè)農(nóng)家書屋、31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。有線數(shù)字電視用戶突破25萬戶，入網(wǎng)比例全省第一，廣播電視覆蓋率達(dá)到99%。

社會保障體系進(jìn)一步完善。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，5年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.04萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。社會保障體系進(jìn)一步健全，9.3萬農(nóng)村貧困人口和2.6萬城鎮(zhèn)低收入人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參加各類社會保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到102.9萬人次，在全省率先實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。對60周歲以上失地農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助，為80周歲以上老年人發(fā)放保健補(bǔ)助和長壽補(bǔ)貼，對6700名殘疾人實(shí)施救助。州社會福利院建成投入使用，新建9個(gè)農(nóng)村敬老院和120個(gè)老年活動場所。投入救助資金6.1億元、救災(zāi)資金6740萬元，保障了困難群眾和弱勢群體的基本生活。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，住房公積金為1.5萬職工發(fā)放住房貸款18億元，5年累計(jì)建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房2.8萬套，墾區(qū)危舊房改造2.2萬套，解決4萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，完成3.4萬戶農(nóng)村民居地震安全工程和危舊房改造。

（六）實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

生態(tài)保護(hù)成果豐碩。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，建立森林資源保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行版納國家級自然保護(hù)區(qū)被評為省級“平安林區(qū)”。新建53萬畝“布龍”州級自然保護(hù)區(qū)，與老撾南塔、豐沙里共建164萬畝聯(lián)合保護(hù)區(qū)域。國家、州、縣（市）級自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)503.7萬畝，保護(hù)區(qū)面積占全州國土面積的17.6%。實(shí)施野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立熱帶雨林保護(hù)基金會，完成亞行西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道一期項(xiàng)目建設(shè)。將310萬畝集體天然林和有林輪歇地全部納入公益林管理并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，森林覆蓋率提高到78.3%。景洪市被評為“國家園林城市”，勐?？h被列為“全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)縣”，勐臘縣榮獲“全國綠化模范縣”稱號，勐罕鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國家級園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)建29個(gè)省級園林單位和園林小區(qū)，29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例居全省首位。

強(qiáng)力推進(jìn)“七彩云南·西雙版納保護(hù)行動”。劃定縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，在全省率先啟動實(shí)施農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治，景洪江南污水處理廠二期工程、州醫(yī)療廢棄物集中處置中心、勐臘和勐海縣城垃圾處理場等一批環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建成投入使用。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，嚴(yán)格審批礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。實(shí)施橡膠加工行業(yè)污染治理示范工程建設(shè)，對機(jī)場周邊11個(gè)小膠廠進(jìn)行搬遷重組，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)32戶高污染、高耗能企業(yè)，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

（七）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，平安和諧建設(shè)邁出新步伐

自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見、建議，辦理人大代表建議和政協(xié)提案954件，提請州人大常委會審議民族自治地方法規(guī)4件。“五五”普法順利完成，“六五”普法啟動實(shí)施，完成29個(gè)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革全面完成。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)厲查處了一批腐敗案件。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取社會各界的意見和建議。建立州公共資源交易中心，深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目479項(xiàng)。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開全面實(shí)施，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。

精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“十星級文明戶”達(dá)8.2萬戶，占全州農(nóng)村總戶數(shù)的61.5%，500支農(nóng)村籃球隊(duì)和2200支農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)活躍在廣大農(nóng)村的文化體育舞臺。把隆重慶祝改革開放30年、新中國成立60年、中國共產(chǎn)黨誕生90年紀(jì)念活動與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳結(jié)合起來，“三個(gè)離不開”思想更加深入人心，州委、州政府被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、大接訪活動，信訪工作被省委、省政府授予一等功。安全生產(chǎn)、道路交通和消防安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進(jìn)。部隊(duì)、民兵正規(guī)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建和平安創(chuàng)建取得新成效，一市兩縣被省政府命名為“雙擁模范城”、“雙擁工作先進(jìn)縣”和“平安縣市”。

2011年，我們搶抓橋頭堡建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，乘勢助推經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。生產(chǎn)總值比上年增長13.6%，固定資產(chǎn)投資增長24.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長56.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算支出增長58.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長20%，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額增長12.2%，接待國內(nèi)外游客增長18.7%，旅游綜合收入增長26%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.7%，農(nóng)民人均純收入增長22.3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.8%，略高于年初確定的調(diào)控目標(biāo)。

5年來，我們在推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持把加快發(fā)展作為主旋律；二是堅(jiān)持把解放思想、深化改革和擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力；三是堅(jiān)持把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為重大政治任務(wù)；四是堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；五是堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)作為重要保障；六是堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推動發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是極其寶貴的財(cái)富，我們一定要倍加珍惜和運(yùn)用。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我州仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族自治州，改革發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重和艱巨，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程中，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展速度不夠快仍然是最大的問題，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、增長方式粗放等問題尚未根本改變。二是城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與壩區(qū)之間、人口較少民族特困民族與其他民族之間發(fā)展不平衡的情況還很突出，農(nóng)村與農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是水利化程度和山區(qū)自然村公路通達(dá)率偏低，扶貧攻堅(jiān)和山區(qū)開發(fā)任務(wù)艱巨。三是以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不夠完善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，教育的質(zhì)量和水平相對較低，人均受教育年限低于全國全省平均水平，人才匱乏，勞動者素質(zhì)偏低。維護(hù)社會穩(wěn)定和邊境安寧、禁毒和防艾任務(wù)依然繁重。四是干部隊(duì)伍的素質(zhì)與推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展還有一定差距，在思想觀念、工作作風(fēng)以及體制機(jī)制等方面還存在不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。

二、今后5年的奮斗目標(biāo)

今后5年，是我州承前啟后、繼往開來、為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的5年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是全面建設(shè)小康社會和新一輪西部大開發(fā)的關(guān)鍵期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和實(shí)施跨越發(fā)展“六大戰(zhàn)略”的黃金期，也是縮小差距、追趕先進(jìn)的機(jī)遇期。在新的歷史起點(diǎn)上，省委、省政府對西雙版納的發(fā)展寄予厚望，全州各族人民對西雙版納的未來充滿期待，我們肩負(fù)的使命重大而光榮。我們一定要牢牢把握橋頭堡建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求與西雙版納的具體實(shí)際緊密結(jié)合，恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷，譜寫科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。

根據(jù)州第七次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記關(guān)于“建設(shè)更加富裕民主文明和諧的社會主義西雙版納”的重要指示，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展“六大戰(zhàn)略”及“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)定位”目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，加快推進(jìn)建設(shè)富裕民主文明和諧西雙版納進(jìn)程，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

今后5年的奮斗目標(biāo)建議為：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺階。到2016年，全州生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和地方財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長16%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，與全省同步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資“四個(gè)翻番”目標(biāo)。

——人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺階。農(nóng)民人均純收入年均增長10%左右、保持在全省先進(jìn)行列，農(nóng)場承包戶人均收入年均增長10%左右、力爭進(jìn)入全省先進(jìn)行列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%左右、從全省偏低轉(zhuǎn)到中等水平，與全省同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“兩個(gè)倍增”目標(biāo)；在地方財(cái)政一般預(yù)算中用于科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生領(lǐng)域的支出占三分之二以上，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所幫；人口自然增長率控制在6‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。

——生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺階。率先建成生態(tài)州，有效解決浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題，完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到80%左右，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)興邊睦鄰的目標(biāo)。

圍繞今后5年的奮斗目標(biāo)，我們將努力在10個(gè)方面取得新突破。

（一）著力在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平。重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對外交流合作，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化。以生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以大企業(yè)帶動為支撐，集中力量培育壯大天然橡膠、傣藥南藥、生態(tài)食品、生態(tài)用品、文化旅游、電力等六大支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)橡膠、傣藥南藥、生態(tài)食品、生態(tài)用品“四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，全面改善3個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，培育一批銷售收入上億元的工業(yè)企業(yè)，成為全省生物產(chǎn)業(yè)特色基地。創(chuàng)新和落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。用好用足橋頭堡戰(zhàn)略差別化產(chǎn)業(yè)政策，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。加快旅游轉(zhuǎn)型升級。打造瀾滄江·湄公河國際旅游區(qū)和“金四角”旅游圈，改造提升一批景區(qū)景點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)20個(gè)五星級酒店，旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平并進(jìn)入全省領(lǐng)先地位，成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)以景洪為中心，勐海、勐臘為重點(diǎn)，口岸、碼頭、通道為支撐的物流中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場體系。發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。