政 府 工 作 報 告

——2012年 2月21 日在普洱市第二屆人民代表大會第四次會議上

市長    李小平

各位代表，各位同志：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、務實創(chuàng)新，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年，是我們邁上“十二五”發(fā)展新征程的開局之年，也是普洱發(fā)展史上具有重要意義的一年。面對復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)通脹壓力較大的經(jīng)濟形勢，全市各族人民在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會，省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南建設“兩強一堡”重大戰(zhàn)略機遇，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計保增長、穩(wěn)物價，竭盡全力惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點、新亮點，主要宏觀經(jīng)濟指標除居民消費價格總水平漲幅外，均完成或超額完成市二屆人大三次會議確定的目標，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值301.2億元，增長14.2%，增幅居全省第六位；三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為29.5：36.2：34.3；全社會固定資產(chǎn)投資305.2億元，增長29.8%，其中，完成省考核任務284億元，增長27.3%，增幅居全省第四位；地方財政一般預算收入39.3億元，增長27.3%，地方財政一般預算支出145.7億元，增長27.7%，絕對額均居全省第六位；外貿(mào)進出口總額2.1億美元，增長23.2%；社會消費品零售總額86.2億元，增長18.7%；農(nóng)民人均純收入4338元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14877元，增長10.4%；金融機構(gòu)存款余額423.7億元、貸款余額275.7億元，分別增長16.4%和18.8%；居民消費價格總水平漲幅4.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、金融機構(gòu)存款余額、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了新突破，標志著全市發(fā)展又邁上了新臺階。我們能夠取得這些新成績，關鍵是認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署，不折不扣執(zhí)行市二屆人大三次會議決議，突出了“八個狠抓”：

（一）狠抓綠色發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)建設取得新成效

我們堅持 “生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念不動搖，以產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)、工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升新型工業(yè)化水平。加快支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培植壯大骨干特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元，增長22.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值54.2億元，增長26.8%。茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值115.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70.2%，實現(xiàn)利稅22.6億元，增長34.1%。文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，一批旅游景區(qū)景點、精品酒店建成使用，接待國內(nèi)游客556.43萬人次、海外游客3.8萬人次，分別增長60.2%和32.9%，實現(xiàn)旅游總收入29.6億元，增長72.8%，接待國內(nèi)游客和旅游總收入增幅居全省第一。強化產(chǎn)業(yè)項目支撐，打造綠色工業(yè)發(fā)展平臺，普洱工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)137戶，建成投產(chǎn)98戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.3億元。天士力帝泊洱生物茶谷建設加快推進，康恩貝云南高山生物農(nóng)業(yè)、瀾滄江啤酒、佳浩繭絲綢等企業(yè)入園工作進展順利。云南海王年產(chǎn)10萬噸鮮魚片生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全面提升特色生物產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“中國咖啡之都”工作扎實推進，構(gòu)建了與星巴克、雀巢等企業(yè)的戰(zhàn)略合作平臺，成功注冊普洱咖啡、思茅咖啡地理標志證明商標，愛伲集團咖啡烘焙生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，全市咖啡種植面積43.9萬畝，產(chǎn)值8.5億元。收購煙葉115.8萬擔，煙農(nóng)收入10.9億元。橡膠產(chǎn)值10.8億元，蠶桑產(chǎn)值2.3億元，生物藥業(yè)產(chǎn)值5.1億元，漁牧業(yè)產(chǎn)值41.4億元。非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，非公經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達39%。

（二）狠抓重大項目，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破

我們堅持大干項目不松勁，建立了重大項目推進機制，全力抓項目、增投資、促發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資超計劃完成17.2億元。實施項目建設1724個，其中新開工1479個，增長91.1%。列入省級“三個一百”的24個重點建設項目順利推進。完成綜合交通投資58.4億元，磨思高速公路和瀾西路、思江路等8條二級公路建成通車，瀾滄綠三角機場立項報批工作進展順利，玉溪新平—鎮(zhèn)沅—臨滄高速公路及玉溪—磨憨鐵路（普洱段）等項目前期工作扎實推進。完成電站及電網(wǎng)投資116.3億元，以糯扎渡電站提前兩年下閘蓄水為標志，全市電站建設取得突破性進展。石門坎、三江口電站建成發(fā)電，普西橋、勐野江電站建設進展順利，全市水電裝機容量達354.9萬千瓦。電網(wǎng)建設加快推進，投資59億元的糯扎渡電站800千伏直流輸電工程和500千伏交流送出工程開工建設，成為西電東送、云電外送的重要樞紐，清潔能源基地建設取得重大突破。完成城鎮(zhèn)基礎設施及房地產(chǎn)投資61.8億元，建成了一批市政基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設項目。國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心投入使用。完成社會事業(yè)投資17.2億元，新建、擴建了一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎設施項目。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)基礎，“三農(nóng)”工作再上新臺階

我們堅持強化農(nóng)業(yè)基礎不松懈，大干農(nóng)田水利建設，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值147.3億元，增加值88.7億元，分別增長8.4%和8%。糧食總產(chǎn)量95.5萬噸，連續(xù)8年增產(chǎn)。完成中低產(chǎn)田地改造31.2萬畝，其中 “興地睦邊”農(nóng)田整治項目11.2萬畝；完成中低產(chǎn)林改造40萬畝，生態(tài)茶園覆蔭樹種植57.6萬畝。完成水利投資12.1億元，江城營盤山、思茅箐門口等水庫竣工驗收，景東青龍、思茅背陰山、鎮(zhèn)沅新江等水庫開工建設，實施54座病險水庫除險加固工程，完成1.4萬件“五小水利”工程，新增和改善灌溉面積25.1萬畝。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到760個，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到172家。88個省級重點村和54個市級新農(nóng)村試點村建設全面啟動。投入各類扶貧開發(fā)資金8.1億元，完成730個自然村整村推進項目。扶持人口較少民族發(fā)展工作進展順利。瀾滄拉祜族聚居區(qū)扶貧開發(fā)取得階段性成效，聚居區(qū)2.6萬群眾初步擺脫貧困。

（四）狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化進程邁出新步伐

我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不停歇，全力推進城鄉(xiāng)一體化。按照“做強中心城市、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”和“盤活存量、集約利用、組團發(fā)展、向山延伸”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，積極探索實踐城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，創(chuàng)造了特色城鎮(zhèn)化發(fā)展 “普洱模式”，為全省城鎮(zhèn)化建設提供了有益經(jīng)驗。著力打造“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，加大中心城區(qū)提升改造力度，實施綠化美化、燈光亮化、生態(tài)濕地、城市風貌改造工程，16條續(xù)建及新開工道路通車12條，“城在林中、林在城中、山水相依、綠色生態(tài)”的妙曼城市初具雛形，城市品質(zhì)明顯提升，先后榮獲2011中國魅力城市、EMBA中國最具投資價值城市、可再生能源建筑應用示范城市、中國十大特色休閑城市稱號。在城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間實施綠色走廊工程，以道路沿線、城市景觀節(jié)點、居民小區(qū)綠色景觀等為重點的“森林城鎮(zhèn)”建設扎實推進。各縣城和重點小鎮(zhèn)建設全面加快，西盟等特色縣城風貌改造工程進展順利，瀾滄惠民旅游小鎮(zhèn)、孟連娜允古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沅哀牢小鎮(zhèn)等一批以生態(tài)文化、普洱茶文化和少數(shù)民族文化為特色的小城鎮(zhèn)加快建設。10縣（區(qū)）19個治污項目完工13個。城市污水和生活垃圾集中處理率分別達25.6%和62.7%。加強村莊規(guī)劃，累計完成7355個村莊規(guī)劃編制工作。穩(wěn)步推進瀾滄惠民城鄉(xiāng)一體化試點。全市城鎮(zhèn)化率達32.3%，比上年提高2個百分點。

（五）狠抓機制創(chuàng)新，改革開放展現(xiàn)新局面

我們堅持改革創(chuàng)新不停步，不斷拓展改革開放深度和廣度，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。深化財政體制改革，積極構(gòu)建以保障和改善民生為重點的財政支出體系。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進，土地流轉(zhuǎn)服務體系初步形成。信用擔保體系逐步完善，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資搭建新平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革取得新進展，基本公共衛(wèi)生服務均等化制度有效落實。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成。深化教育、科技、文化體制改革，社會公共服務水平進一步提升。開放合作向?qū)掝I域、高層次、全方位推進，招商引資取得重大突破，新引進加拿大嘉漢林業(yè)、中國建材、廣東核電、深圳永豐源、深圳惠科、東日半島酒店、沃爾瑪、蘇寧、國美等一大批企業(yè)。實施各類經(jīng)濟合作項目182項，實際到位市外資金131.4億元，增長70.7%，增幅居全省第六位。與泰國彭世洛市締結(jié)為友好城市，與吉林市結(jié)為友好城市工作順利推進，與昆明市簽訂國際大通道建設和邊境貿(mào)易合作框架協(xié)議。孟連勐阿邊境經(jīng)濟合作區(qū)列入國家橋頭堡戰(zhàn)略，江城勐康口岸獲批為國家一類口岸。加強同周邊國家人文交流和經(jīng)貿(mào)往來，積極推進中越老三國邊境經(jīng)濟圈建設。

（六）狠抓文化建設，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新業(yè)績

我們堅持文化改革發(fā)展不轉(zhuǎn)向，全面貫徹中央和省委、省政府文化改革發(fā)展的有關精神，全力推動文化大發(fā)展大繁榮?！皟绅^一站”、文化信息資源共享等文化基礎設施建設穩(wěn)步推進，市文化中心等一批重大標志性文化工程建成使用。積極打造普洱茶科技創(chuàng)新和文化推廣新平臺，在昆明建設普洱茶科技文化中心項目進展順利。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，基層文化活動蓬勃開展，群眾文化活動更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，推出了《妙曼普洱》、《茶馬古道》、《牡帕密帕》、《普洱之戀》、《虎媽》、《阿佤山》等一批音樂、影視、歌舞、文學藝術(shù)精品力作，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。隆重舉辦普洱民族團結(jié)誓詞碑建碑60周年紀念活動。中央電視臺“心連心”藝術(shù)團首次走進普洱，并深入各縣區(qū)慰問演出，帶來了黨中央、國務院對普洱各族人民的深情厚誼和親切關懷，對提升普洱的知名度和美譽度發(fā)揮了積極作用。我市參加央視年度大型公益勵志電視活動—《夢想合唱團》榮獲冠軍，獲得100萬元公益基金和來自四面八方的公益捐款；“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”全國攝影大賽作品在國內(nèi)巡回展出，充分展現(xiàn)了普洱文化改革發(fā)展的豐碩成果，加速了普洱走向世界、融入世界步伐。成功舉辦了以“書畫普洱”為主題的第十一屆中國普洱茶節(jié)，通過開展百名美術(shù)家、百名攝影家、百名書法家走進普洱、感受普洱系列文化活動，展示了生態(tài)和諧妙曼普洱的無窮魅力，留下了一批書法、繪畫、攝影精品，極大地豐富了普洱文化的內(nèi)涵，提升了普洱文化的影響力。全面加強精神文明建設，開展首屆“感動普洱人物、普洱道德模范、普洱美德少年”評選表彰活動，市民文明素質(zhì)和道德水平有了新提升。實現(xiàn)各縣城所在地的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和移動廣播電視信號全覆蓋，完成所有行政村每月放映一場電影的任務，廣播電視村村通工程通過省級驗收。注重文化資源的保護與開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，景邁山萬畝古茶園被批準為國家級重點文物保護單位，榮獲2011年中國十大休閑勝地稱號，申報世界文化遺產(chǎn)通過專家評估論證。

（七）狠抓民生改善，和諧社會建設呈現(xiàn)新氣象

我們堅持以人為本不偏離，竭盡全力為群眾辦實事、辦好事、解難事。民生投入達101.4億元，占地方財政一般預算支出的72.3%，高于全省0.7個百分點，解決了一大批關系人民群眾切身利益的民生問題。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，投入教育經(jīng)費21億元，增長20.8%。進一步鞏固提高“兩基”成果，促進義務教育均衡發(fā)展。全面落實“兩免一補”政策，認真落實國家助學金補助政策，1.8萬名中等職業(yè)學校學生和1萬名普通高中學生獲得國家助學金補助，免除1.6萬名中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)學生學費。發(fā)放高校生源地助學貸款3006.6萬元，為5180名家庭困難學生圓了大學夢。2011年全市高中階段毛入學率55.2%，比上年提高5.2個百分點，高考上線率91.8%，創(chuàng)歷史新高。表彰了首屆“十大名師”和“十佳校長”。職業(yè)教育規(guī)?；?、特色化發(fā)展態(tài)勢良好。通過艱苦努力，思茅師專組建普洱學院獲得成功，普洱從此有了第一所本科大學，開啟了我市高等教育改革發(fā)展新紀元。進一步提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力，完成112個衛(wèi)生基礎設施項目建設，市人民醫(yī)院被列為云南省州市級區(qū)域衛(wèi)生中心。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作全面啟動。人口與計劃生育工作取得積極成效，在全省率先開展基層人口數(shù)據(jù)信息收集聯(lián)動試點，出生人口性別比偏高問題得到有效治理?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，實施了一大批科技項目，廣泛開展科普宣傳活動，組織各類實用技術(shù)培訓4000余期30萬人次，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達30.2%。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動蓬勃開展，國家普洱亞高原體育基地建設項目列入省規(guī)劃。全面推進“鄉(xiāng)村流通工程”建設，建立1143個農(nóng)村綜合服務社，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善。深入實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面落實小額擔保貸款優(yōu)惠政策，發(fā)放小額擔保貸款總量連續(xù)三年居全省第一位。社會保障水平穩(wěn)步提升，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保總?cè)藬?shù)80.8萬人次；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)114.2萬人。投入城鄉(xiāng)社會救助資金6.5億元，享受城市低保和農(nóng)村低保人數(shù)分別達4.7萬人和47.2萬人，臨時困難救助3.1萬人。五保供養(yǎng)老人1.7萬人。切實加強保障性住房建設和質(zhì)量監(jiān)督管理，開工建設5540套廉租住房和公共租賃住房，著力改善困難群眾住房條件。攻堅克難，采取超常規(guī)舉措全力做好移民工作，確保各項重點工程順利推進。生態(tài)建設和環(huán)境保護成效明顯，新增公益林250萬畝，二期天然林保護工程順利實施，生物多樣性保護扎實有效，人民群眾對城市環(huán)境滿意率從上年的73%提高到80%。深入推進平安普洱建設，加強和創(chuàng)新社會管理，積極穩(wěn)妥化解社會矛盾。新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭穩(wěn)步推進，人民群眾安全感明顯增強。群眾工作受到中央和省委的肯定，全國做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會在普洱召開，“孟連事件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊线B經(jīng)驗”在全國推廣。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效控制生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。高度重視食品藥品質(zhì)量安全問題，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

（八）狠抓自身建設，行政為民能力得到新提升

我們堅持勤政廉政不懈怠，著力推動政府管理創(chuàng)新。全面實行提質(zhì)進位等考核獎勵制度，進一步激發(fā)了全市上下比、學、趕、超的積極性，呈現(xiàn)出比發(fā)展、比業(yè)績、比貢獻的良好態(tài)勢，服務型政府建設取得新實效。進一步加強政府決策咨詢工作，努力提高政府科學決策水平。嚴格依法行政，圓滿完成“五五”普法工作，切實加強法規(guī)配套建設，民主法制建設取得新進展。堅持重大行政決策聽證制度和合法性審核把關制度，召開聽證會41次。堅持政府領導對分管部門主要負責人業(yè)務約談制度，政府領導工作周報告制度，市政府組成部門、工作部門和縣（區(qū)）政府主要負責人工作月報告制度。堅持邀請市人大、市政協(xié)領導參加政府常務會，重大決策充分征詢?nèi)舜?、政協(xié)意見，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。積極采納人大代表和政協(xié)委員的建議、意見，辦理人大代表建議141件、政協(xié)委員提案158件，建議解決率38%、提案解決率46%，分別比上年提高28和32個百分點。推進政務服務中心建設。96128政務信息查詢專線和金色熱線有效運行。開通網(wǎng)絡信訪平臺，暢通信訪渠道，共接訪2.3萬件。建立健全有效的廉政監(jiān)督機制，強化預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、政府投資和行政績效審計工作。重點加強對工程建設、政府采購、土地管理等領域的監(jiān)管，從源頭上預防和遏制腐敗。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)支持做好其他方面工作，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。統(tǒng)計、人防、糧食、工商、氣象、水文、地方志、老齡、紅十字、殘疾人、檔案及防震減災等事業(yè)取得新成績。民族、宗教、外事、僑務、國防動員、民兵預備役建設、雙擁工作富有成效。

各位代表，過去的一年，我們在狠抓重點工作落實的同時，積極順應人民群眾新期待，集中財力、人力和物力，還實實在在辦成了10件惠及城鄉(xiāng)、造福千家萬戶的“惠民實事”： 一是2010年開工的1760套城鎮(zhèn)保障性住房續(xù)建項目全部完工并分配入住，新增發(fā)放住房租賃補貼5120戶；二是全部停止使用中小學D級危房，實施農(nóng)村寄宿制困難家庭學生營養(yǎng)餐計劃，保證了全市14余萬名困難家庭中小學生每天至少吃上一頓肉；三是發(fā)放小額擔保貸款10.6億元，幫助2萬人實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9097人；四是解決了6萬農(nóng)村貧困人口溫飽和19萬人飲水困難及飲水安全問題；五是完成移民搬遷安置1744戶6977人，兌付移民安置資金13.2億元；六是提高了2.9萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；七是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到成年人242元，學生兒童182元，新農(nóng)合籌資標準達到人均230元；八是投資6億元，完成農(nóng)村公路暢通工程655.3公里，行政村通瀝青（水泥）路556.1公里；九是全市60周歲以上的21.7萬名農(nóng)村居民和4900多名城鎮(zhèn)居民領取基礎養(yǎng)老金。新增農(nóng)村低保對象16672人，保障標準由人均每月90元提高到110元；十是完成2010年續(xù)建農(nóng)村危房改造及農(nóng)村民居地震安全工程31640戶，新開工建設18017戶。

各位代表，正是由于我們突出了“八個狠抓”，辦成了深入人心、深得民心的10件“惠民實事”，使得過去的一年成為普洱改革發(fā)展中碩果累累的一年，腳步堅實的一年，作風扎實的一年，人民群眾得實惠較多的一年。這些成績的取得，進一步夯實了普洱發(fā)展的基礎，激發(fā)了全市的動力，凝聚了強大的合力，增強了全市人民團結(jié)奮進的信心和決心，必將激勵我們在跨越發(fā)展新征程中奮進前行。成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，凝聚著各族干部群眾的智慧和力量，飽含著人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐普部隊、武警官兵，向中央、省駐普單位，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持普洱改革發(fā)展的市內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，解放思想、更新觀念和改革創(chuàng)新的力度還不夠，改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資、推動跨越發(fā)展面臨較大壓力；經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務仍然艱巨；縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務還很重；市場化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)支撐力和競爭力不強；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害的能力較低，主要農(nóng)副產(chǎn)品供給能力還不足。對于這些問題，我們一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，認真加以解決，讓人民群眾滿意。

二、加快國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設，全面推動普洱經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展

 “十二五”以來，面對新的形勢和任務，我們順應趨勢、立足實際、著眼未來，創(chuàng)造性地提出了建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的設想。國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號）明確提出：“支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地”，并把一些事關普洱發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大項目納入了國家規(guī)劃。為全面貫徹落實國家橋頭堡戰(zhàn)略，充分發(fā)揮普洱的區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，把“四大基地”建設落到實處，我們經(jīng)過深入研究和科學論證，進一步深化了建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的思路、目標和重點，得到國務院、全國政協(xié)、國家有關部委和省委、省政府的肯定和支持。省委、省政府明確要求我們抓住國家橋頭堡建設機遇，牢固樹立綠色發(fā)展理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，為建設經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、邊疆更加安寧、環(huán)境更加優(yōu)美的“七彩云南”闖出一條新路。

建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的總體思路是：堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊抓住國家支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡和云南被列為全國首批低碳經(jīng)濟試點省份的重大機遇，牢固樹立 “生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，按照“資源利用集約化、能源開發(fā)清潔化、工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化”的思路，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，為云南乃至全國走綠色發(fā)展道路作出示范。

建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的初步目標是：到2015年，把普洱建設成為云南低碳經(jīng)濟試點核心區(qū)，西南重要生態(tài)安全屏障，國家特色生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色工業(yè)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟總部園區(qū)、綠色產(chǎn)品貿(mào)易集散地，中國—東盟綠色產(chǎn)品交易平臺，人民生活達到全省平均水平，國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設初見成效。經(jīng)過十年的努力，把普洱建成云南乃至全國綠色發(fā)展的典范，人民生活達到或超過全國平均水平，全面實現(xiàn)小康，全面建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。

建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的重點內(nèi)容是：實施生態(tài)種養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工和綠色新興產(chǎn)業(yè)“三大示范項目”。加快建設特色生物產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、清潔能源和休閑度假“四大基地”。發(fā)展壯大以茶產(chǎn)業(yè)精深加工、高品質(zhì)生態(tài)咖啡、生物藥、特色優(yōu)質(zhì)漁牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙葉、橡膠制品、生態(tài)果蔬為重點的特色生物產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)以綠色生態(tài)旅游、抗衰老醫(yī)療養(yǎng)生和茶文化、咖啡文化體驗、文化創(chuàng)意等為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以水電為主，太陽能、風能、生物質(zhì)能為補充的清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以林（竹）漿紙纖為龍頭、林板和林化為兩翼、林下特色經(jīng)濟等為補充的現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，形成“四大綠色產(chǎn)業(yè)”。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、外貿(mào)促進、金融服務、專業(yè)人才“六大支撐體系”。通過三大示范項目、四大基地、四大綠色產(chǎn)業(yè)、六大支撐體系的建設，形成綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的整體構(gòu)架和豐富內(nèi)涵。

在國家橋頭堡戰(zhàn)略深入推進的新形勢下，去年底召開的省第九次黨代會，描繪了云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的宏偉藍圖，提出了“四個翻番”、“兩個倍增”的宏偉目標。省委、省政府對普洱跨越發(fā)展寄予厚望，要求我們立趕超之志，鼓奮進之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，力爭五年后實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番半、甚至兩番，2016年生產(chǎn)總值達到1000億元以上，推動普洱經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展。為貫徹落實省委、省政府率先跨越發(fā)展的要求，市委三屆三次全會結(jié)合實際，把實施“13111”工程確立為普洱率先實現(xiàn)跨越發(fā)展的定量目標，并明確提出，今后五年，要在加快推進“十二五”規(guī)劃實施步伐的同時，全力以赴地實施“13111”工程。即：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元，累計完成固定資產(chǎn)投資3000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，招商引資累計達到1000億元，農(nóng)民人均純收入達到10000元。實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展的宏偉目標，既是省委和市委在新的歷史起點上對普洱發(fā)展提出的新要求，也是全市各族人民的新期待，更是普洱經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新機遇。我們要進一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到跨越發(fā)展的目標上來，把各方面的智慧力量凝聚到推動跨越發(fā)展的實踐中來，搶抓機遇、乘勢而上、加速崛起。通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快四大基地建設，壯大產(chǎn)業(yè)實力；千方百計擴大投資，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅保持在30%以上；全力實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，加快新型工業(yè)化進程；進一步強化招商引資工作，推動金融改革發(fā)展，充分激活民間投資熱情，全面拓展融資渠道，擴大融資規(guī)模；建立和完善與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制，著力實施城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入倍增計劃，全面提高人民生活質(zhì)量和水平。

全面推進國家橋頭堡戰(zhàn)略，加快建設綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，推動經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展，是時代所需、民心所向、形勢所迫。我們要毫不動搖地堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，勇于創(chuàng)新，敢于突破，一步一個腳印，努力把機遇變成動力，把規(guī)劃變成現(xiàn)實，把優(yōu)勢變成實力，為全省綠色發(fā)展、跨越發(fā)展作出示范。