2012年麗江市政府工作報告

——“這是一份為民著想的報告”

2012年之于麗江，是不同尋常的一年。因為它不僅僅是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是本屆市政府任期的最后一年，同時也是麗江撤地設(shè)市10周年。因此，今年政府工作做得怎么樣，也具有了不同尋常的意義。

在縱觀國內(nèi)外形勢之后，報告客觀分析了今年麗江市發(fā)展所面臨的環(huán)境：機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇多于挑戰(zhàn)；希望與困難同在，但希望大于困難。

【目標】

生產(chǎn)總值增長15%以上

今年政府工作的總體要求是：圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障建設(shè)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以特色經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展為重點，擴投資保增長、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、重實體強產(chǎn)業(yè)、抓改革促創(chuàng)新、惠民生建和諧，努力把麗江建設(shè)成云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的示范區(qū)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增長17%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達的目標以內(nèi)。

【重大項目】

今年重大項目可真不少

抓項目、增投資是經(jīng)濟發(fā)展的核心。今年麗江要抓的重大項目可真不少。

報告指出，今年麗江將按照“儲備一批、開工一批、推進一批、竣工一批”的總體要求，繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，力爭全社會固定資產(chǎn)投資總額突破300億元。按照“落實一個精干的專門工作班子、一筆前期工作經(jīng)費、一個工作責任目標、一項獎懲制度”的“四落實”要求，限時完成各項前期工作，力爭完成200個重點項目前期工作。重點抓好麗香鐵路麗江段、麗攀高速公路華坪至古城段、古城至寧蒗縣城二級公路、境內(nèi)金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施、魯?shù)乩娬疽泼癜仓命c水利基礎(chǔ)設(shè)施和古城區(qū)金足、玉龍縣頭臺河、永勝縣小米田水庫等項目的前期工作，并適時開工建設(shè)。

繼續(xù)實行市級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題，積極推進175個續(xù)建項目。重點推進瀘沽湖機場、大麗高速公路麗江段、麗攀高速公路榮將至福田段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實加快文海水庫、臘姑河水庫等水利工程進度。

全面完成一批重點項目。完成大麗高速公路拉市至古城區(qū)環(huán)城西路段、古城至寧蒗二級公路新文段等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成牦牛坪風電場等一批風電、太陽能項目建設(shè)。完成中濟海等一批水庫除險加固工程項目。完成老年人活動中心、福利院等一批重大社會發(fā)展項目。

【農(nóng)業(yè)】

大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

民以食為天，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是麗江的重要產(chǎn)業(yè)之一。政府工作報告提出，今年麗江將確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬噸左右，力爭完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，增長6%。

除糧食生產(chǎn)外，麗江不乏可以做優(yōu)做強的農(nóng)業(yè)資源，這些農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品在今年也將有大發(fā)展。報告指出，麗江將大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)煙葉、馬鈴薯種薯、生物藥材、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)特色水果、木本油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級財政繼續(xù)安排蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬元，扎實推進30萬畝蔬菜基地建設(shè)。做大做強麗江特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，種植烤煙27.6萬畝，收購煙葉70萬擔。加快核桃、芒果、雪桃等特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地60萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。力爭實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值24.5億元，增長10%。

【工業(yè)】

向著工業(yè)-資金集中，資源匯聚，政策傾斜

或許在幾年以后，麗江除了旅游，還將豎起一面旗幟，那就是工業(yè)。只是，麗江要發(fā)展的工業(yè)，是新型工業(yè)。政府工作報告顯示，今年麗江對工業(yè)的扶持力度將達到空前：資金向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯聚，政策向工業(yè)傾斜。

今年初步確定完成工業(yè)總產(chǎn)值160億元，增長27%。

清潔載能產(chǎn)業(yè)將得到加快發(fā)展。將繼續(xù)配合做好金安橋、阿海、龍開口、魯?shù)乩娬窘ㄔO(shè)及并網(wǎng)發(fā)電工作，支持、配合做好觀音巖、梨園電站籌建工作。加快太安500千伏及其他骨干輸變電工程建設(shè)，爭取麗江列入大用戶直供電及區(qū)域電價改革試點地區(qū)。延長水電產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展礦電結(jié)合的清潔載能產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)建設(shè)方面，將投入5000萬元加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取有條件的園區(qū)升格為省級園區(qū)。努力爭取引進一批央企、省企以及大型民營企業(yè)落戶園區(qū)。市級財政安排1000萬元工業(yè)發(fā)展基金、1000萬元非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金，推動新型工業(yè)發(fā)展。

重點工業(yè)項目建設(shè)也將加快。將繼續(xù)加大礦產(chǎn)、建材、能源等傳統(tǒng)工業(yè)項目建設(shè)力度，加快推進生物質(zhì)能源、生物制藥等新興工業(yè)項目建設(shè)，大力推進旅游特色產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等特色工業(yè)項目建設(shè)。重點推進交通用鋁型材、天然螺旋藻生產(chǎn)加工、搗固焦、金屬鎂等工業(yè)項目建設(shè)，以大投入、大項目帶動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。

【旅游】

今年游客數(shù)要比去年增10%

剛剛過去的2011年，麗江旅游標準化建設(shè)成績有目共睹，麗江旅游的很多標準甚至成為了“國家標準”。在提高臺階的基礎(chǔ)上，麗江旅游如何更上一層樓？在政府工作報告中，對今年的麗江旅游有更大的抱負。

今年麗江旅游定下的目標是：力爭接待國內(nèi)外游客1302萬人次，增長10%；實現(xiàn)旅游綜合收入170億元，增長12%。

麗江旅游為何那么出名？那是因為麗江旅游與文化相結(jié)合，從而創(chuàng)下了獨具特色的“麗江模式”。今年，麗江仍將在加快推進文化與旅游深度融合方面下工夫。通過堅持特色引領(lǐng)，把傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化、歷史文化融入到旅游產(chǎn)業(yè)，提升老品牌、開發(fā)新產(chǎn)品。并挖掘整合旅游文化資源，大力開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

景區(qū)建設(shè)方面，將優(yōu)化提升玉龍雪山、麗江古城等景區(qū)景點，高水平推進瀘沽湖、老君山、程海等重大旅游項目建設(shè)，打造精品旅游品牌。

今年將把標準化管理、人性化服務(wù)落實到旅游行業(yè)各個要素環(huán)節(jié)，鞏固提升旅游標準化建設(shè)成果。加快國際品牌酒店的引進和建設(shè)步伐，積極發(fā)展高端休閑度假旅游產(chǎn)品，加快推進麗江旅游從單一觀光型向休閑、度假、康體、會展等多元型轉(zhuǎn)變。

【規(guī)劃】

圍繞宜居樂居做文章

我們常常會聽到這么一句話：“思路決定出路，布局決定格局，格局決定結(jié)局。”這里的布局指的就是規(guī)劃。的確，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，規(guī)劃就是投資環(huán)境。

值得欣喜的是，在今年麗江市政府工作報告中，“規(guī)劃”被提到了一個非常高的高度。

報告中提出，將著力抓好麗江城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加快打造宜居樂居城市。首先，堅持科學化規(guī)劃、特色化設(shè)計、標準化建設(shè)、精細化管理，突出世界遺產(chǎn)地特征、民族文化特質(zhì)、山水田園特點，彰顯雪山、古城、森林、河流等自然特色，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，著力打造精品特色城市。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，推進土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，做好山地綜合利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。按照“城鎮(zhèn)上山”、“園區(qū)上山”的要求，積極探索山水城市、田園城市、山地城市建設(shè)新模式。

規(guī)劃也包括增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。為增強承載力，麗江將進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)公共停車場和供水、排水、供氣、供電、通信等市政公用設(shè)施建設(shè)。積極配合做好中緬油氣管道大理至麗江天然氣、成品油輸送管道建設(shè)。抓緊建設(shè)完成預(yù)拌商品混凝土攪拌站，在中心城區(qū)全面推行預(yù)拌商品混凝土配送。

與此同時，將推進城市品質(zhì)跨越提升。一方面，加強公共服務(wù)體系建設(shè)；另一方面，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑整治力度。此外，將鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果，積極開展“四創(chuàng)兩申”活動，扎實推進全國文明城市和國家環(huán)境保護模范城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，啟動中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居環(huán)境獎申報工作，著力打造宜居樂居城市。

【生態(tài)環(huán)境保護】

拉市海將爭取納入省重點保護湖泊范圍

游客一來到麗江，都有個明顯的感覺：麗江山好水好空氣好。生活在麗江的市民，不僅可以呼吸到新鮮的空氣，而且可以看到山清水秀的美景，喝上潔凈可口的天然礦泉水。而這一切，得益于麗江生態(tài)環(huán)境的保護。在今年的政府工作報告中，仍將將環(huán)境保護作為解決民生問題、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

報告中指出，在推進生態(tài)建設(shè)方面，將加強境內(nèi)金沙江、瀾滄江流域生態(tài)保護，強化水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)抓好“長治”工程。加快森林麗江建設(shè)，積極開展城鄉(xiāng)造林綠化活動，封山育林20萬畝，人工造林66萬畝，鞏固退耕還林24.5萬畝，實施陡坡地生態(tài)治理5萬畝，不斷提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。同時，抓好西南航空護林站白沙直升機場項目建設(shè)。依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全生態(tài)保護長效機制。

在水環(huán)境治理方面，將繼續(xù)深入落實好省政府程海水污染防治現(xiàn)場辦公會和省政府瀘沽湖保護與治理專題會議確定的任務(wù)，著力抓好程海水污染防治工程，加快推進瀘沽湖水污染綜合防治重點工程建設(shè)，積極爭取拉市海以“9+1”模式納入云南省重點保護治理湖泊范圍。進一步加強水源地管理和保護。

【改革開放】

以麗江機場航空口岸對外開放為契機

開放的經(jīng)濟最具競爭力，開放的地區(qū)最具活力。當“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想越來越清晰、目標定位越來越明確時，為麗江融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、深化與泛亞地區(qū)的交流合作，更好地利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提供了更加廣闊的空間。

今年，麗江將緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機遇，以麗江機場航空口岸對外開放為契機，繼續(xù)深化改革、擴大開放，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。加快國際空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立保稅物流區(qū)。新開通一批國際、國內(nèi)航線。著力推動物流業(yè)發(fā)展，重點扶持4個專業(yè)性外貿(mào)公司和1-2個綜合性進出口公司，努力提升經(jīng)濟外向度。加強與省內(nèi)各州市及省外鄰近州市的交流與合作。積極發(fā)展對外貿(mào)易，力爭完成進出口總額7117萬美元，增長15%。

“走出去”的同時，麗江還將“引進來”，只是，引資不會再是“不管三七二十一”，而將通過“招大引強”“選商選資”來促進招商引資向更高層次拓展，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。通過深入實施“央企入麗”“省企入麗”和“大型民營企業(yè)入麗”戰(zhàn)略，著力引進一批新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目。積極營造良好投資環(huán)境，努力提升項目履約率和資金到位率，力爭國內(nèi)合作項目到位資金158億元，增長10%。

【民生】

讓人民得到更多實惠

政府發(fā)展的出發(fā)點和落腳點其實就是為了改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革開放的成果。今年，麗江市政府仍將著眼于著力抓好民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會，生活更加幸福、更有尊嚴。具體將通過6“抓”實現(xiàn)：

抓好就業(yè)這個民生之本。積極落實國家稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，推進項目帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、各類就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。。

抓好教育這個民生之基。著力實施中心城區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小學校標準化建設(shè)，抓好實驗學校搬遷、玉龍一中遷建工程，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。加快發(fā)展學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強特殊教育和成人教育。加快云南麗江高校園區(qū)建設(shè)。

抓好文化這個民生之需。爭取開工建設(shè)市博物院二期工程，加快中國麗江民族文化產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，啟動中國云南影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)麗江基地項目前期工作，完成市圖書館主體工程。抓好文化遺產(chǎn)保護工作，加大重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。加快云南高原體育訓練麗江基地建設(shè)。

抓好衛(wèi)生這個民生之急。繼續(xù)抓好玉龍、華坪縣醫(yī)院遷建等項目，加快市醫(yī)院第二門診大樓、精神康復醫(yī)院、昆明醫(yī)學院附屬麗江醫(yī)院等項目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，全面開展縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理工作。

抓好社保這個民生之依。

抓好住房這個民生之要。通過“廉租保底、公租解困、農(nóng)村改危、抗震安居、市場調(diào)控”等方式，切實解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村困難群眾的住房問題。

今年政府集中財力辦的十件實事

● 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改造中低產(chǎn)田地13.4萬畝、中低產(chǎn)林20萬畝，建設(shè)1.09萬件“五小”水利工程，解決9.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

● 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施100個社會主義新農(nóng)村重點村建設(shè)，新建沼氣池4000口，完成3000戶節(jié)柴改灶，改建農(nóng)村公路452公里。

● 加大扶貧攻堅力度，實施200個貧困自然村整村推進、1400人易地扶貧開發(fā)、300戶安居工程，力爭解決5萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。

● 積極擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，其中高校畢業(yè)生初次就業(yè)不低于1800人。

● 擴大社會保障覆蓋面，完善社會救助體系，力爭各類社會保險參保人數(shù)達到100萬人，新增擴面19.29萬人，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象補助標準提高到每人每月104元。

● 加快保障性住房建設(shè)，新建4200套城鎮(zhèn)保障性住房，完成8000戶農(nóng)村危房改造及農(nóng)村民居地震安全工程。

● 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，基本配齊63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災(zāi)車輛，向城鄉(xiāng)居民發(fā)放家庭小急救包。

● 實施“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，使全市農(nóng)村義務(wù)教育學生都能享受健康營養(yǎng)餐，為全部農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生每年1250元。

● 繼續(xù)實施“文化惠民工程”和“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”，建設(shè)50個村級文化活動室、68個鄉(xiāng)村級全民健身基礎(chǔ)工程。

● 鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。

數(shù)字見證麗江2011

2011年是“十二五”開局之年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，麗江市積極應(yīng)對各種不利因素和挑戰(zhàn)，全力保增長、穩(wěn)物價、打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，強力推動“品牌麗江”向“實力麗江”轉(zhuǎn)變，一個個數(shù)據(jù)顯示出2011麗江實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

178.5億元：2011年全市完成生產(chǎn)總值178.5億元，比上年增長16.5%

40.2億元：財政總收入40.2億元，增長54.8%。

15812元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15812元，增長15.1%。

4270元：農(nóng)民人均純收入4270元，增長25.2%。

2.92%：單位生產(chǎn)總值能耗下降2.92%。

3.4%：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

4.6%：居民消費價格總水平漲幅4.6%，比全國、全省平均水平分別低了0.8、0.3個百分點。