法良于利益平衡點(diǎn)

2008年第1期

文/林蔚

眼下，如果讓人解釋“事與愿違”這個(gè)詞的意思，不少人大概會(huì)不假思索地以1月1日開始實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》為例來作答。一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，不管近期法律專家們?nèi)绾纬雒婕m正人們對(duì)新《勞動(dòng)合同法》的誤讀、誤解，但仍有部分人士根據(jù)近期報(bào)道出來的新聞事實(shí)“頑固”地認(rèn)定，新《勞動(dòng)合同法》“事與愿違”。

這部分人士所依據(jù)的事實(shí)是：正是這個(gè)旨在使勞動(dòng)者工作更穩(wěn)定因而更有安全感的條款，已讓不少勞動(dòng)者批量下崗——為規(guī)避新《勞動(dòng)合同法》，說白了就是規(guī)避“無固定期”合同，自華為集團(tuán)始，媒體上就隔三岔五地有企業(yè)各式裁員的報(bào)道，甚至在本該除了歡樂不該有痛苦的元旦這一天，還有“廣州企業(yè)突擊裁員30余人，上百員工聚集討說法”的新聞出現(xiàn)。到底因新《勞動(dòng)合同法》全國有多少員工被企業(yè)突擊辭退，沒人統(tǒng)計(jì)，估計(jì)也無法統(tǒng)計(jì)。

尤其值得關(guān)注的是，目前已有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)新《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)班，教授企業(yè)如何規(guī)避無固定期限合同以及如何辭退未違紀(jì)員工等內(nèi)容。這無疑意味著勞動(dòng)者今后將面臨更嚴(yán)峻的工作環(huán)境。

為什么會(huì)產(chǎn)生如此“事與愿違”的結(jié)果，恐怕癥結(jié)恰恰在“愿”上。很顯然，為了制約一個(gè)供過于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于“強(qiáng)勢(shì)”地位的用人單位，即“資”方，維護(hù)處于“弱勢(shì)”地位的勞動(dòng)者，新《勞動(dòng)合同法》有意無意地、自覺不自覺地將法律的天平傾向了“勞”方。有人可能會(huì)說，立法就是要為民。這當(dāng)然是不錯(cuò)的。問題是，這個(gè)“民”是相對(duì)于政府和官員而言的，如果將它僅僅理解為勞動(dòng)者一方，恐怕不對(duì)。

因此，真正為“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡點(diǎn)上的，惟有這樣，才有公平；而只有以平等地保護(hù)各方利益為出發(fā)點(diǎn)立法，才能真正實(shí)現(xiàn)不同利益方的共贏。否則，最受傷的很可能就是其初衷最想維護(hù)的那一方。

要做到將法立在各方利益平衡點(diǎn)上其實(shí)并不困難，還是那個(gè)法寶，走群眾路線，開門立法。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大，便捷，但光從網(wǎng)上征集意見是不夠的，此次新《勞動(dòng)合同法》的起草立法過程中，網(wǎng)民也通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了不少意見，但從最終結(jié)果看，顯然缺失了來自“資”方，即用人單位的利益表達(dá)。

因此，今后對(duì)于與民生關(guān)系密切的立法，立法者應(yīng)該鄭重其事地召開座談會(huì)、聽證會(huì)，全面聽取不同利益方的意見，了解他們的處境和愿望。

科學(xué)發(fā)展觀要機(jī)制先行

2008年第2期

文/健君

目前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀已成全社會(huì)共識(shí)。但在具體落實(shí)過程中，有些地方干部還存在觀念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，出現(xiàn)了“左顧右盼”、“盲目大干”甚至“投機(jī)取巧”的現(xiàn)象，比如：

“行動(dòng)太快怕吃虧”。在關(guān)停污染企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，不少地方瞻前顧后、首鼠兩端。不是政府拿不出錢，也不是認(rèn)識(shí)不夠深刻，甚至不是問題阻力大，而是像一些干部所說，目前政策不明朗，“行動(dòng)太快了怕吃虧”。

“一窩蜂”盲目爭上新產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，各地掀起了爭上新型產(chǎn)業(yè)的熱潮。服務(wù)外包成為新熱點(diǎn)，一些地方甚至連概念都沒有搞清楚就爭上“頭班車”；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)前景不錯(cuò)，顧不上布局規(guī)劃，“一窩蜂”搞同質(zhì)化競(jìng)爭；中西部重化工業(yè)持續(xù)升溫，不顧是否具備資源可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境容量。

“掛羊頭賣狗肉”搞“偷梁換柱”。甚至一些地方借新產(chǎn)業(yè)之名“圈地”，為以后再搞房地產(chǎn)開發(fā)做準(zhǔn)備。

這里面，確有觀念誤區(qū)存在。例如，從全球產(chǎn)業(yè)布局來看，中國仍然處于中低端制造業(yè)領(lǐng)域。這種趨勢(shì)不是要縮小或改變，而是會(huì)擴(kuò)大和深化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受技術(shù)、資本、勞動(dòng)力和全球產(chǎn)業(yè)鏈等因素制約，盲目上新產(chǎn)業(yè)并非落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確選擇。

但是，也應(yīng)該看到在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，與之配套的相關(guān)政策和體制設(shè)計(jì)，沒有得以事先引導(dǎo)或者作用發(fā)揮不夠，加上習(xí)慣性舊思維和既得利益作怪，往往就造成了上述種種“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象。

因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先解決機(jī)制先行的問題。只有以政策機(jī)制作保障，科學(xué)發(fā)展觀才能結(jié)出豐碩果實(shí)。

具體而言，首先要改革干部考核體系?，F(xiàn)在，干部一個(gè)任期，往往是兩年要把五年的事干完。祛除這種急進(jìn)功利的頑癥要從制度設(shè)計(jì)層面，不斷增加民意對(duì)官員升遷的參與和決策權(quán)重。

其次，要加快配套制度的完善。盡快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展按全國主體功能區(qū)規(guī)劃布局的目標(biāo)。發(fā)展主體多元化一方面以競(jìng)爭激發(fā)了創(chuàng)造力，另一方面也造成了宏觀調(diào)控政策難落實(shí)。

確立以環(huán)境容量來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量，以環(huán)境容量來統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

進(jìn)一步完善財(cái)力共擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)發(fā)展有成本，既有對(duì)過去不科學(xué)發(fā)展方式糾正的成本，也有對(duì)未來新的發(fā)展方式配套的成本。建立更加合理的、科學(xué)的、由中央、省、市和縣共擔(dān)的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，將促進(jìn)各地對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹。

要價(jià)格干預(yù)也要價(jià)格預(yù)警

2008年第3期

文/金風(fēng)

近一段時(shí)間，國家有關(guān)部門連出組合拳，遏制市場(chǎng)不合理的漲價(jià)，特別是遏制與群眾生活密切相關(guān)的食品類價(jià)格過快上漲及其他價(jià)格違規(guī)行為。

本月15日，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，直指成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品和服務(wù)價(jià)格。此前，國務(wù)院亦重新修訂了《價(jià)格違規(guī)行為行政處罰規(guī)定》。

面對(duì)價(jià)格上漲，政府采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，進(jìn)而直接采取臨時(shí)干預(yù)措施，亦為其他市場(chǎng)化國家所普遍采用。但必須看到，有些商品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的回落，不可能一蹴而就，它有賴于市場(chǎng)供應(yīng)的根本性緩解。達(dá)此，還須等待一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期。

由此逆推，市場(chǎng)價(jià)格的上漲亦非在一夜之間，也有其逐步發(fā)生、發(fā)展的過程。在市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)初露端倪的當(dāng)口，及時(shí)捕捉、跟蹤，科學(xué)分析并形成判斷，是把握最佳調(diào)控時(shí)機(jī)、降低干預(yù)成本的未雨綢繆之途。

以農(nóng)副產(chǎn)品為例，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，供需彈性均較小，決定了其價(jià)格的微小變動(dòng)都可能導(dǎo)致種植面積的急劇擴(kuò)大和減少，供應(yīng)量大規(guī)模的增減必然令價(jià)格隨之波動(dòng)。本輪價(jià)格攀升再次表明，國家加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，建立相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，尤顯緊要。

根據(jù)中央要求，新華社日前正式啟動(dòng)了全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格行情系統(tǒng)建設(shè)。其國內(nèi)分社在所在?。▍^(qū)、市）各地（市）設(shè)立信息采集點(diǎn)，定時(shí)、定點(diǎn)采集當(dāng)?shù)?大類43種農(nóng)副產(chǎn)品和6種農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，每日向總社傳送，并撰寫價(jià)格分析報(bào)告確保及時(shí)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。由此足見決策層對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資價(jià)格信息預(yù)警需求之迫切。

事實(shí)上，不止于農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資，對(duì)于所有與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)，建立起功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的價(jià)格“雷達(dá)”系統(tǒng)，也正當(dāng)其時(shí)。

這樣的“預(yù)警”，必須把進(jìn)一步改善民生問題，作為“雷達(dá)”監(jiān)控的重點(diǎn)，以滿足決策需要和服務(wù)公眾。還要針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)，捕捉傾向性、苗頭性問題，及時(shí)提出預(yù)見性的建議。尤須重視的是，要充分兼顧不同群體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的不同敏感度，避免信息失真，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作傳遞最廣大社會(huì)成員的聲音，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的最廣大基礎(chǔ)服務(wù)。

“嫡親長子”要紓解民困

2008年第3期

文/陳先鋒

國務(wù)院發(fā)布命令，要求近期成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整。廣東省物價(jià)工作會(huì)議傳出消息：廣東省物價(jià)部門經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)廣東電網(wǎng)資產(chǎn)利潤率高達(dá)11%，2007年產(chǎn)生利潤142億元。這個(gè)巨額利潤，固然是廣東電網(wǎng)人辛勤勞動(dòng)的成果，但更是壟斷下電價(jià)高昂的結(jié)果：廣東電價(jià)比長三角每度貴8分至1角錢。廣東省據(jù)此作出電價(jià)下調(diào)方案，從廣東電網(wǎng)的利潤中割出1/3——50億元，讓利給用戶。

廣東下調(diào)電價(jià)的決定，不只讓廣東民眾歡呼，也讓全國的百姓看到了希望。

我國之所以把能源、通信等事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)交給國有企業(yè)，由國企實(shí)行“壟斷性”經(jīng)營，本意是讓國企當(dāng)好國家的“嫡親長子”，保障國家安全、人民日用生計(jì)。

國際國內(nèi)大環(huán)境下，近一個(gè)時(shí)期以來，我國物價(jià)上漲壓力陡增，威脅人民生計(jì)。這時(shí)候，人們更希望政府能從自己的“嫡親長子”入手，清一清國有“專營”的交通、電力、石油、燃料、通信、銀行、鹽業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、水，等等，還有多少降價(jià)空間。

人們也更希望政府先從自己的家底入手，清一清財(cái)政的錢袋子，看哪幾塊錢可以擠出來，給低收入家庭多補(bǔ)貼點(diǎn)米錢、肉錢；清一清稅收政策，看哪幾塊錢可以減征；清一清行政事業(yè)性收費(fèi)，看哪幾塊錢可以停收。

簡單分析就可以發(fā)現(xiàn)，作為國有大型企業(yè)是最應(yīng)該站出來穩(wěn)定物價(jià)，甚至應(yīng)該下調(diào)物價(jià)來維護(hù)群眾的利益。這是因?yàn)檫@些大企業(yè)具有穩(wěn)定物價(jià)的社會(huì)責(zé)任。從產(chǎn)權(quán)上說，這些國企所掌握的石油、電力、通信等關(guān)系國計(jì)民生的資源都屬于公共產(chǎn)權(quán)，歸全民所有，企業(yè)也就必須具有公益性性質(zhì)，而不能完全以盈利為目的。

同時(shí)，這些大型國有企業(yè)也確實(shí)具備承擔(dān)穩(wěn)定物價(jià)的能力。因?yàn)樵谖覈鵂I業(yè)收入最多的企業(yè)集團(tuán)中，中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)、南方電網(wǎng)等大型國企總是榜上有名，有些企業(yè)營業(yè)收入甚至超過萬億元。

而且這些國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有很大的擴(kuò)散和帶領(lǐng)作用，如果政府能夠很好地調(diào)控這些大企業(yè)的價(jià)格，那么就可以通過市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)作用降低相關(guān)行業(yè)的物價(jià)，甚至帶動(dòng)更多的行業(yè)穩(wěn)定價(jià)格，使民生得以改善。

但實(shí)際上，這些既有責(zé)任又有能力的國有企業(yè)，在社會(huì)總體觀感中，似乎大都只盯著利潤，其暴利已經(jīng)引起了民怨。如何讓其始終貼近普通大眾的生活，承擔(dān)起“嫡親長子”穩(wěn)定物價(jià)，紓解民困的社會(huì)責(zé)任，廣東開了個(gè)好頭。