農(nóng)民工問題存在的時間如此之長，涉及上億人口和不同代際的關(guān)系，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的關(guān)頭了。已經(jīng)出臺的相關(guān)政策沒能使農(nóng)民工所面臨的現(xiàn)實(shí)困境得到根本緩解的關(guān)鍵原因在于，這些措施仍然僅僅把農(nóng)民工當(dāng)作勞動力看待，既沒有取消其“農(nóng)民”身份，又沒有給予他們“市民”地位，將他們吸納到當(dāng)?shù)厣鐣腥?。單項的政策安排固然有助于改善農(nóng)民工的生存和發(fā)展條件，但是無法根本改變他們的邊緣地位，特別是無法使農(nóng)民工順利地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)城市化，與城市居民共享發(fā)展成果。

一個合理公正的社會，應(yīng)當(dāng)使每個成員享受同等的就業(yè)機(jī)會、發(fā)展機(jī)會、生活機(jī)會和政治機(jī)會等等。而農(nóng)民工在許多方面都不能與其他成員享受平等待遇，不能實(shí)現(xiàn)“同工同酬”、“同工同時”、“同工同權(quán)”、“同城同仁”。農(nóng)民工碰到的問題是全方位的，從就業(yè)、教育、社會保障、生活到社會認(rèn)同，都處在邊緣化狀態(tài)。這種邊緣化并不是因?yàn)檗r(nóng)民工本身努力不夠造成的，而是社會給他們設(shè)定的，是一些不合理的、歧視性制度帶來的。這是一個文明社會所應(yīng)該避免的。中央提出建設(shè)和諧社會，一個很重要的內(nèi)容就是公正。要實(shí)現(xiàn)社會公正，就必須解決農(nóng)民面臨的不公正待遇問題，要解決農(nóng)民工在機(jī)會上邊緣化問題。

破解農(nóng)民工難題，牽涉我國現(xiàn)代國家建設(shè)的一個根本問題——國民待遇。是否構(gòu)建了國民待遇制度是現(xiàn)代化國家是否成熟的標(biāo)志之一。由于我國還沒有形成一個覆蓋全體社會成員的國民待遇制度，在基本權(quán)益上使得農(nóng)村人口(包括農(nóng)民工)沒有獲得同等對待，因此一些看似合理、公正的政策難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。所以，構(gòu)建覆蓋全民的國民待遇體制，圍繞著給予農(nóng)民工最基本的國民待遇這一點(diǎn)來設(shè)計政策，是目前解決農(nóng)民工問題的最根本出路。為此，國家應(yīng)該從社會管理制度上進(jìn)行根本性改革。國民待遇是每個公民的最基本權(quán)利，包括生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、遷移權(quán)、社會保障權(quán)、政治參與權(quán)等。提供國民待遇是中央政府的責(zé)任和義務(wù)，而獲得國民待遇是每個公民的權(quán)利。因此首先要改革現(xiàn)行的財政體制，真正體現(xiàn)各級政府在履行國民待遇上的事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，落實(shí)對每個公民的國民待遇。另一項改革當(dāng)然是戶籍制度，對農(nóng)民工來說，雖然戶籍不是限制他們流動的障礙，但仍是他們難以改變身份的體制性障礙，是阻礙國民待遇體制建立的重要因素之一。此外，改革現(xiàn)行的人事制度和政績考核制度，也是實(shí)現(xiàn)國民待遇體制的一個必然要求。