新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域投入了大量的人力、財(cái)力和物力，有效地改變了農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)水平。隨著國家宏觀公共政策價(jià)值基點(diǎn)的調(diào)整，政府陸續(xù)出臺了多項(xiàng)有助于提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的實(shí)際政策，如提出“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策、開展“兩基攻堅(jiān)”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”工程等。所有這些，都給廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育提供了有力的支持。

然而，不可回避的是，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域仍然存在著許多問題。其中，最為突出的是我國義務(wù)教育領(lǐng)域的不均衡現(xiàn)象。這種不均衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是區(qū)域之間不均衡，東西部地區(qū)的教育投入差距明顯；二是城鄉(xiāng)之間不均衡，城鄉(xiāng)教育資源投入和擁有量差距顯著。應(yīng)該說，造成這種不均衡狀態(tài)的根源，是長期以來實(shí)行的重心偏低的義務(wù)教育機(jī)制。

在這種體制下，更多地強(qiáng)調(diào)以縣級政府為主進(jìn)行義務(wù)教育投入，而在經(jīng)過20世紀(jì)90年代中期的分稅制和后期的農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，縣域經(jīng)濟(jì)事實(shí)上難以保證對義務(wù)教育、特別是農(nóng)村義務(wù)教育充足的投入。這種體制的初衰是通過縣取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)村義務(wù)教育的投入和管理主體，從而減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，然而其結(jié)果卻在全國層面上形成了農(nóng)村義務(wù)教育“強(qiáng)弱分明”的狀況，也就是如果該縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，則農(nóng)村義務(wù)教育就強(qiáng)，否則就弱。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投入通常是由中央政府或者省級政府擔(dān)當(dāng)，對其的具體管理則由地方政府承擔(dān)。這是因?yàn)椋菏紫?，農(nóng)村義務(wù)教育基于其極端重要性，是一種國家層面的公共政策目標(biāo)；其次，只有中央政府和省級政府才能更好地保證對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；最后，只有依靠更為高層政府的公共政策行為，特別是轉(zhuǎn)移支付能力才能保證國家層面義務(wù)教百的公平。因此，這些國家往往采取由中央政府、省級政府為重心的農(nóng)村義務(wù)教育體制。

聯(lián)系我國農(nóng)村義務(wù)教育面臨的實(shí)際困難，或許在新農(nóng)村建設(shè)中，有必要對我們的農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行適度的調(diào)整，以更好地服務(wù)于國家公共政策的調(diào)整。這次“一號文件”就明確提到，中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，這讓我們對新農(nóng)村建設(shè)中的義務(wù)教育充滿了信心與希望。