“民富”不能靠恩賜

湯耀國(guó)

時(shí)為2011年的春天，北京寒氣未消，暖意亦至。全國(guó)兩會(huì)在此召開，延續(xù)近年的主旋律，民生仍為重頭戲。甚于以往的是，在GDP總量全球第二的“國(guó)富”新背景下，“民富”成了一個(gè)戰(zhàn)略性的新期許，以使這個(gè)國(guó)家變得更公平。

這個(gè)國(guó)家是如此龐大，如此復(fù)雜。背負(fù)著五千年輝煌與沒(méi)落的歷史包袱，曾前所未有地集中起權(quán)力與資源，繼而又“可控”地釋放民間活力，藉此雙重驅(qū)動(dòng)，高速行駛在現(xiàn)代化、全球化的軌道上。只不過(guò)，有些人搭上了便車，有些人被甩到了車下。除天賦能力之別外，還有一道道不無(wú)隱秘的閘門與暗道，將財(cái)富之流切割與轉(zhuǎn)移。

在越來(lái)越開眼看世界的今天，“中國(guó)人”反倒不再僅僅被當(dāng)作一個(gè)整體。無(wú)論以何種數(shù)據(jù)來(lái)解釋，貧富失衡都是不爭(zhēng)的事實(shí)，幾乎每個(gè)人的身邊，都能找到它的痕跡。無(wú)論以何種理由來(lái)辯解，這一事實(shí)都難言正當(dāng)，它的“成色”，老百姓自會(huì)拿心來(lái)度量。

釀成今日局面，自非一朝一夕。國(guó)家層面的解題，若以收入分配改革方案為代表，亦已醞釀七年。人生七十古來(lái)稀，這一等待，已近人生十分之一。

全國(guó)兩會(huì)，歷來(lái)是吸納民意、安撫民心的政治季。本次兩會(huì)即釋放出一道溫暖的氣息，財(cái)政支出將進(jìn)一步向民生傾斜。兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還草擬提高個(gè)稅起征點(diǎn)。溫家寶總理說(shuō)，這是使中低收入者受益的最直接最簡(jiǎn)便的方法。

收入分配解題千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)就是更公平地“切蛋糕”，把理應(yīng)給某些人的利益賦予他們，把原本屬于某些人的利益還給他們。這里考驗(yàn)的主要不是能力，而是意愿。

但這意愿，并不會(huì)從天而降。由一般的人性可知，坐待恩賜，大都只會(huì)等來(lái)失望。天上即使掉下來(lái)餡餅，那也往往很有限。利益的均衡，須基于利益主體的公平博弈。有的人錢多，錢多好辦事；有的人人多，人多力量大。節(jié)制資本，馴服公權(quán)，俱有賴堅(jiān)實(shí)的權(quán)利之基。

反觀民生“善政”，這是責(zé)任。納稅人，固然可以理直氣壯主張權(quán)利；無(wú)力納稅者，也大可坦蕩要求公共服務(wù)。人之異于禽獸者幾稀，叢林法則不能橫行，這是人間最起碼的正義。

更何況，這塊大地上還飄揚(yáng)著“社會(huì)主義”的旗幟。提出“讓一部分人先富起來(lái)”的鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的目標(biāo)就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的改革政策導(dǎo)致兩極分化，那我們就是走了邪路了?！?/P>

十二五”規(guī)劃貴在踐行

李松

“本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾?！痹凇笆濉币?guī)劃綱要中，針對(duì)未來(lái)五年的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，專門開辟一篇兩章的較大篇幅，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估和最終落實(shí)。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要，具有法律效力，其確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，不但彰顯政府的決心，體現(xiàn)國(guó)家意志，也是政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。而承諾的分量，不僅體現(xiàn)在形式上，而貴在踐行。在“十二五”期間，要使社會(huì)更加發(fā)展進(jìn)步，要使國(guó)計(jì)民生的一系列重大問(wèn)題都進(jìn)一步得到改善，必須切實(shí)落實(shí)規(guī)劃。其實(shí)，人民群眾歡迎不歡迎和贊賞不贊賞政府的政策，不僅取決于規(guī)劃的好壞，更關(guān)鍵在于規(guī)劃能否有始有終地得到落實(shí)，并進(jìn)而使廣大老百姓從中受益。也因此，不讓規(guī)劃停留在紙面上，成為每一屆政府工作的應(yīng)有之義。

從以往情況來(lái)看，各地各級(jí)政府部門均會(huì)在規(guī)劃開局之年作出眾多民生承諾，但到五年之后“遞交答卷”時(shí)，卻往往悄聲無(wú)息。主要原因是，對(duì)規(guī)劃落實(shí)缺乏系統(tǒng)的跟蹤分析，也缺乏透明度，而科學(xué)評(píng)估更是處于薄弱環(huán)節(jié)。

正是如此，有必要增強(qiáng)各地各級(jí)政府部門落實(shí)“十二五”規(guī)劃的積極性，對(duì)哪些指標(biāo)落實(shí)在什么部門？進(jìn)展如何？完成情況如何？困難在哪里？教訓(xùn)在哪里？沒(méi)完成指標(biāo)的原因是什么？等等，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估。而整個(gè)落實(shí)過(guò)程應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）專門在第六十一章中，對(duì)完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制作出了要求：首先，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。要求約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成；其次，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合；其三，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核。加快制定并完善有利于科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，其結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)；其四，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域評(píng)估，接受全國(guó)人大監(jiān)督。規(guī)劃部門對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告國(guó)務(wù)院并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

現(xiàn)在，期待在“十二五”結(jié)束之際，盤點(diǎn)“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)時(shí)，各級(jí)政府部門能向人民群眾兌現(xiàn)其所作的承諾。

可否專開“兩會(huì)頻道”

阿源

中國(guó)兩會(huì)，越來(lái)越引起舉世矚目。經(jīng)濟(jì)塊頭大了，綜合國(guó)力強(qiáng)了，說(shuō)話的分量重了，作為共議、共商、共定國(guó)是的兩會(huì)上傳出的信息，已成為世人觀察研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的窗口之一。因此，在全球媒體聚光燈下開兩會(huì)，本身就是中國(guó)影響力提升的標(biāo)志。

把兩會(huì)報(bào)道好，這是中央媒體和各地方媒體每年最重要的新聞“統(tǒng)考”之一。傳統(tǒng)媒體和新興媒體，都各出新招、各展所長(zhǎng)。報(bào)道的力度不可謂不大，報(bào)道的信息不可謂不充分。但是，原汁原味的大會(huì)發(fā)言、小組討論，公眾卻難得實(shí)時(shí)看到、聽(tīng)到。這就引出了一個(gè)問(wèn)題，在這十多天的會(huì)期，中央級(jí)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體可否專門開通一個(gè)“兩會(huì)頻道”，全程實(shí)時(shí)直播兩會(huì)？省市頻道可否也開一個(gè)各自的“兩會(huì)頻道”，全程實(shí)時(shí)報(bào)道，甚至全天24小時(shí)滾動(dòng)播出當(dāng)?shù)卮砦瘑T的參會(huì)活動(dòng)？

公眾對(duì)兩會(huì)的期待之重，寄托之深，一年勝似一年。兩會(huì)上代表委員們所商討的國(guó)計(jì)民生，無(wú)不與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。尤其是近年兩會(huì)所作出的民生決策越來(lái)越重大，民生“大禮包”越送越大，兩會(huì)與百姓的幸福指數(shù)相關(guān)度越來(lái)越高。廣大群眾關(guān)心兩會(huì)，各行各業(yè)關(guān)注兩會(huì)，自不待言。一些整合散打，甚至是專題、專欄式的報(bào)道已難以滿足公眾的知情欲望。因此，開通“兩會(huì)頻道”，讓百姓零距離“參加”兩會(huì)，時(shí)機(jī)似已成熟。

當(dāng)然，媒體不同，責(zé)任也不盡相同。中央媒體面對(duì)的是全國(guó)觀眾，而地方媒體則更加關(guān)注的是“自家人”“自家事”。這就使得中央媒體可能也難以滿足地方百姓的需求，需要地方媒體在盯住大會(huì)的同時(shí)，更加盯住“自家事”。

如果真的這樣現(xiàn)場(chǎng)直播兩會(huì)，那么，全國(guó)人民就成了兩會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員。參加兩會(huì)的代表委員，誰(shuí)在為國(guó)計(jì)民生著想，誰(shuí)在為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，誰(shuí)在無(wú)所事事“泡會(huì)”，群眾的眼睛是雪亮的。近年來(lái)兩會(huì)期間頻頻出現(xiàn)的“雷人雷語(yǔ)”，分組討論時(shí)匯報(bào)工作、自我表?yè)P(yáng)表功式的發(fā)言，甚至是引起公眾反感的議案提案，當(dāng)著全國(guó)觀眾，尤其是家鄉(xiāng)父老，再想拋出來(lái)大概也得掂量掂量吧？

兩會(huì)是莊嚴(yán)莊重的，兩會(huì)的會(huì)期也是有限的。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要敲定繁多重要的國(guó)計(jì)民生，國(guó)人對(duì)兩會(huì)的質(zhì)量要求是無(wú)止境的。而兩會(huì)的質(zhì)量，決定于代表委員的質(zhì)量。有什么樣的代表委員，就有什么樣的兩會(huì)。而代表和委員的質(zhì)量如何，在“兩會(huì)頻道”或可見(jiàn)真章。

海外投資需避政治風(fēng)險(xiǎn)

尚前名

被媒體稱為“冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的撤僑行動(dòng)”終于暫告一段落，此次利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)家反應(yīng)迅速有效，然而在欣慰之際，也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

出乎不少人意料，僅僅一個(gè)利比亞，中國(guó)就累計(jì)有超過(guò)百億美元的工程項(xiàng)目和3萬(wàn)多工人。雖然此次撤僑行動(dòng)讓廣大工人的生命安全無(wú)虞，但經(jīng)濟(jì)損失卻堪稱重大。這其中既有工人的勞務(wù)損失，又有撤離人員的巨額費(fèi)用，更多的則是不少中國(guó)公司的運(yùn)營(yíng)收入損失。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，海外利益與日俱增，如何在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，最大程度減輕企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)，成為一道必須回答的問(wèn)題。

利比亞的動(dòng)蕩局勢(shì)啟示我們，在諸多風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，政治風(fēng)險(xiǎn)往往最為棘手。因此，企業(yè)在“走出去”之前，需要加強(qiáng)對(duì)所在國(guó)政治動(dòng)態(tài)的研判?！白叱鋈ァ敝?，應(yīng)重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民處理好關(guān)系，注重海外項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，一旦局勢(shì)動(dòng)蕩，可以有助于資產(chǎn)保全。

應(yīng)該看到，與其他風(fēng)險(xiǎn)不同，政治風(fēng)險(xiǎn)事發(fā)突然，原因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，僅憑企業(yè)自身的力量，一是難以事先研判，二是難以事后處理，所以政府職能部門，尤其是外交和商務(wù)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)主動(dòng)出擊，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

當(dāng)然，光有行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要保護(hù)中國(guó)境外投資企業(yè)的合法權(quán)益，完善相關(guān)法律才是治本之策。因此，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《中國(guó)對(duì)外投資法》，并將其作為調(diào)整我國(guó)境外直接投資關(guān)系的基本法，通過(guò)立法確定境外投資企業(yè)的地位和作用。此外，還應(yīng)適時(shí)出臺(tái)《對(duì)外投資審查法》《對(duì)外投資銀行法》《境外國(guó)有資產(chǎn)管理法》等，用來(lái)協(xié)調(diào)所在國(guó)、海外投資企業(yè)與我國(guó)政府之間的關(guān)系與利益分配，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)海外投資健康發(fā)展。

購(gòu)買海外投資保險(xiǎn)，也是不少國(guó)外企業(yè)降低政治風(fēng)險(xiǎn)的常用手段。目前，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是我國(guó)政策性出口信用保險(xiǎn)與海外投資保證方面的承保機(jī)構(gòu)，未來(lái)有必要進(jìn)一步開發(fā)規(guī)避或降低政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

不得不提的是，在此次利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩中，個(gè)別中資企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“臨陣脫逃”，置廣大工人生命安危于不顧，給使館和前方工作組的工作造成極大壓力，大大增加了迅速撤回我在利人員的難度。為避免以后再出現(xiàn)類似情況，國(guó)家有必要建立境外安全問(wèn)責(zé)制，對(duì)逃避或推卸責(zé)任的企業(yè)、單位和個(gè)人，依法采取有效措施予以處理。