滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

【材料一】

東莞市日前做出決定，從2009年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟?？傊?，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要。

可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都從生豬供莞定點基地買進(jìn)。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點基地”。

國內(nèi)的養(yǎng)豬價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟偏熱、物價整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個重要原因。為此國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國家緩解難題背遭而馳，不曉得東莞意欲何為?

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛?。可問題是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個事例來看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。

【材料二】

去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護傘”、“小推車”，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會再找麻煩了。(12月24日《河南商報》)為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個別人、個別部門損害國家和公共利益牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢，這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團也會有自己的利益，也是經(jīng)濟理性人，也會追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護傘”就證明了這點。

【材料三】

前些時候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟處罰……各顯神通，藉此為機關(guān)乃至為地方廣開財路。

現(xiàn)時輿論的焦點都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒臟款；而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(在這里，這里的損失是無形的信譽損失)的以權(quán)謀“公”者呢?

【材料四】

喧囂一時的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《嘹望》新聞周刊發(fā)表文章評論近期“假虎照”事件。

文章說：一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級部門、13名干部的把關(guān)，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響；更有廳級官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個事件充分暴露了相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實加強政府意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。

【材料五】

河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。

事件被媒體報道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級的指示或者法院的判決”。“我怕什么，我怕的不是官司的輸贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達(dá)了這樣的情緒。

有評論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級領(lǐng)導(dǎo)交代，沒有辦法向私交不錯的對手交代；如果輸了官司，他則無言面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無法面對成千上萬的普通民眾。總之，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。