滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．在中央電視臺東方時空欄目的一次報道里，記者對廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的一個勞務(wù)市場進行了拍攝。這是該鎮(zhèn)最大的一個勞務(wù)市場，這一天恰好是周末，有許多企業(yè)到市場來現(xiàn)場招聘，而這也吸引了不少求職者。但是在熙熙攘攘的人群中，記者發(fā)現(xiàn)一個以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清。

“珠水流金耀日月，客囊萬千下廣東”，20世紀八九十年代成千上萬外來民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺。深圳市臺商協(xié)會常務(wù)副會長劉秋聲說，人不知到哪里去了，幾乎每個臺資廠都在喊缺工，普遍缺工在30％至40％左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開工不足，訂單也不敢接了。

2．據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區(qū)為例，12年來，農(nóng)民工月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工，月工資在10年前就已達到600—1000元，但現(xiàn)在還是這個水平，而這些年來消費物價總體水平已明顯上升。目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區(qū)的最低工資標準，廣州為5lo元，甚至低于山西、江西520元的標準；東莞為450元；深圳特區(qū)外最低工資扣除個人應(yīng)承擔的社會保險費后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業(yè)，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工人員的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對打工收入的預(yù)期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。

3．近日，中央電視臺東方時空記者對廣東東莞市勞務(wù)市場問題進行了采訪。據(jù)當?shù)貎杉抑缺容^高，也有一定規(guī)模的企業(yè)人力資源管理負責人介紹說，以前像他們這種規(guī)模的企業(yè)如果要招聘的話，只要在廠門口貼一張招聘啟事，很快就會吸引來大量的工人，但是現(xiàn)在他們通過這種方式根本招不夠人，他們要通過很多其他的方式，或者是主動跟內(nèi)地的一些城市的勞動局要人。小企業(yè)的日子就更難過了。有一家小企業(yè)，也接到了定單，但是就是因為招不到人，所以這個定單不得不放棄?，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘啟事上的用詞也發(fā)生了一些微秒的變化，比如強調(diào)企業(yè)能給員工提供什么，有的企業(yè)說我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂設(shè)施，有的企業(yè)甚至還說可以給員工提供夫妻房。

4．在對一些民工的采訪中，記者也發(fā)出了目前打工者的心態(tài)與以往相比也發(fā)生了很大變化。一位打工者說，自己之所以出來打工，就是想找一份有技術(shù)含量的工作，趁著年輕的時候?qū)W一點技術(shù)最好了。單純做勞力，五六百塊錢一個月還要加班，一般加到十一點多，一兩點，也有時通宵干活。這種工作實際比在農(nóng)村時還苦。而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復(fù)一日簡單而機械的重復(fù)勞動、微薄的卻又經(jīng)常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。

有關(guān)專家認為，上世紀90年代初形成民工潮的時候，絕大多數(shù)工人第一位的目的就是掙錢，因為他們的生存壓力是很大的。而現(xiàn)在的這批工人，大部分都是在我們國家實行計劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對自己職業(yè)有一個長久的發(fā)展的考慮，在職業(yè)方面的自我保護意識上也大大增強了。一位廠長說，現(xiàn)在他們廠里有的員工有時候會拿著法律書來跟他討價還價，就是跟他講條件，這方面的保護意識大大增強了。

5．據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊對千戶農(nóng)民家庭的問卷調(diào)查表明，目前外出務(wù)工農(nóng)民最關(guān)注和最想解決的問題有四個方面：

一是關(guān)注工資報酬及兌現(xiàn)情況。有外出務(wù)工意向的729戶農(nóng)戶中，對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有665戶，占91．2％，其中，“最關(guān)注”的占70．8％，“比較關(guān)注”的占20．4％。

二是關(guān)注法律保障和合法權(quán)益問題。對此問題表示，“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有652戶，占89．4％，其中，“最關(guān)注”的占49．8％，“比較關(guān)注”的占39．6％。

三是關(guān)注就醫(yī)和社會保障。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有613戶，占84．0％，其中，“最關(guān)注”的占49．2％，“比較關(guān)注”的占34．8％。

四是關(guān)注簽訂勞動合同。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有587戶，占80．5％，其中，“最關(guān)注”的占48．4％，“比較關(guān)注”的占32．1％。

另外，對于勞動環(huán)境、生活條件和子女教育問題，農(nóng)民雖然也比較關(guān)注和想得到較好解決，但與上述四方面問題相比，顯得不是太強烈。

6．自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象?！懊窆こ薄闭凵涑鲋袊鴶?shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)，進入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”。更令人難以理解的是，進入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說明了什么?

7．一些專家學者提出：所謂的“民工荒”是個偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴重的地區(qū)。當?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅持這樣的觀點：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普通勞工是供過于求。

據(jù)報道，廣東勞動力市場仍是供大于求，就業(yè)難與個別企業(yè)招工難并存，“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存。記者在福建沿海一些地方采訪時，當?shù)氐墓賳T也認為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄髽I(yè)確實普遍存在技術(shù)工短缺的問題，招技術(shù)工遠比招普通工難。同時，一些條件好、管理規(guī)范的企業(yè)還是“門庭若市”，吸引了大批求職的農(nóng)民工，并不存在招工難的問題。但現(xiàn)實的情況卻是，管理不規(guī)范、勞動條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動待遇、惡劣的勞動環(huán)境，根本無法留住有一定技能的熟練技工。即使有再多的技工，這些企業(yè)也無法吸引到他們。

8．中國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨的一個最大障礙就是熟練技術(shù)工人。與國際上制造業(yè)大國相比，中國工人的技術(shù)構(gòu)成非常低。在一些制造業(yè)大國，高級工人占30％一35％，中級工人占50％，初級工人只占15％～20％。而在中國，高級工人只占5％，中級工人占30％—35％，初級工人所占比例高達60％，這在很大程度上制約了中國從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。

9．據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜：“打工五六年，每天加班到兩點，年底只剩車費錢，買件衣服沒了錢。”種種惡劣境遇和待遇，令民工們無法忍受，紛紛離去。

實際上，“民工荒”的背后，是中國民工長期遭受歧視和不公平待遇的結(jié)果。農(nóng)民進城打工，不僅從事最骯臟、最危險、最繁重的丁作，而且領(lǐng)取最低廉的工資，甚至領(lǐng)不到工資，全國1億民工被拖欠工資高達1000億，一些民工不得不以種種極端方式來為自己討薪水。

有人說，“民工荒”的出現(xiàn)，是對企業(yè)主無視民工權(quán)益的“懲罰”。從這個意義上而言，出現(xiàn)“民工荒”，是一件好事，它促使金錢至上、唯利是圖的企業(yè)，不得不正視廣大民工的合法權(quán)益。

10．還有一些專家認為，民工荒的原因關(guān)鍵在于東南沿海多年來的’經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。長期以來，部分沿海地區(qū)主要靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)整增長。企業(yè)只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本，以獲得訂單，賺取利潤。而今低工資難以為繼，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資。有的加工企業(yè)加工費已到底限。提高工資，將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺丁，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。面對缺工，企業(yè)一方面心急如火，也開始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策卻十分困難，這正是這種深層矛盾的反映。

勞動和社會保障部勞動科學研究所的專家認為，出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達地區(qū)，實際上陷入了一個低技術(shù)的陷阱。這是目前經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個普遍性的問題。過分倚重廉價勞動力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為。企業(yè)發(fā)展需要技工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實是“民工荒”的另一面。

11．中國科學院資源環(huán)境科學與技術(shù)局研究員趙千鈞認為，“民工荒”的問題看上去十分簡單，但仔細分析卻是一個十分復(fù)雜的問題，它是社會歷史背景變化，經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境改變等諸多要素綜合作用的結(jié)果。對于這一問題，我們可以簡單分析，但不能簡單對待。從政府層面、地方層面，特別是企業(yè)制度層面應(yīng)該引起反思，應(yīng)該有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使“民工荒”這樣一件表面上看來是一件“壞事”的事情，轉(zhuǎn)化為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進制度建設(shè)，促進人文環(huán)境進步的契機和力量。

三、申論要求

(一)根據(jù)上述資料，概括當前我國“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進行簡要分析。要求：準確全面，條理清晰，簡明扼要，總字數(shù)400字左右。(30分)

(二)請以“關(guān)于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定資料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關(guān)部門提交一份調(diào)查報告。

要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言簡潔順暢。對策建議具體、可行，避免抽象或空泛，總字數(shù)1000字左右。(70分)