一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，考生才可以開始答題。

3．請?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)民改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)民土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面；企業(yè)在以后的出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

這種作法以低價(jià)的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展．政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒有能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民利益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。在城市化快速發(fā)展的過程中．應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段。發(fā)展的主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)到推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化等方面。

2．近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬．直接銷到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資．再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3．作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)的“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地。那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)．而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓荒地)承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4．重慶市長壽區(qū)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的?！?998年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模．水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全就提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上．還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結(jié)果需要5年的周期。這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)．長壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司(恒河公司)提出擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)253．42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在楊書記看來，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100％。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上．而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

5．部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制．應(yīng)當(dāng)制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃／人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中。把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地這樣的農(nóng)民不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。

B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其它名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。