網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主題

(一)給定材料

1.去年，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民生、了解民意，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間許多網(wǎng)站也增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，多方聽取民聲。

“新城區(qū)鐵二村局部出現(xiàn)地基下沉，導(dǎo)致附近住房出現(xiàn)墻體裂縫，危及該地住戶安全。”家住西安市新城區(qū)鐵二村的村民胡先生通過網(wǎng)絡(luò)向市政府反映了這一情況。

“根本沒想到問題這么快就得到解決。”胡先生高興地說。此事經(jīng)新城區(qū)和市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，西安鐵路局立即組織人員幫助住戶搬離危房，同時(shí)對(duì)下沉地基進(jìn)行搶修，并對(duì)危房住戶在搬遷中造成的損失，給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在市政府網(wǎng)站上，此事的處理結(jié)果已經(jīng)公布。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.98億，居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的輿論宣傳陣地。

2008年6月20日，胡錦濤總書記考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)專門前往人民網(wǎng)看望編輯、記者，并通過強(qiáng)國(guó)論壇的視頻直播和網(wǎng)友在線交流。胡錦濤表示，互聯(lián)網(wǎng)是了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要的渠道。

2009年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)說：“想和網(wǎng)友交流是我期盼已久的，我覺得這種交流能使我看到網(wǎng)友的意見和要求。”

今年3月份召開的全國(guó)“兩會(huì)”，首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，代表委員們通過這一渠道和網(wǎng)民在線交流，廣泛聽取民聲，了解民意。

黨和政府越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，并且正在積極通過這種新的渠道鼓勵(lì)民眾參政議政，解決熱點(diǎn)問題。這一系列的變化表明，我國(guó)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)“參政議政”已經(jīng)邁出了里程碑式的一步。

2.在黨政高層不斷關(guān)注、重視“網(wǎng)絡(luò)參政議政”的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中的“網(wǎng)絡(luò)參政議政”卻略顯尷尬。

“為了找這一部辦公室電話，我來來回回打了將近10個(gè)電話!有的政府部門就不能為咱老百姓多想想，把和大家息息相關(guān)的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布到網(wǎng)上來。”西安市民李先生無奈地抱怨，他因車輛問題尋找某局一個(gè)處室電話時(shí)，按照該局官方網(wǎng)站上留下的電話撥打過去，卻被告知撥打另一部電話，按照指示打過去后又是同樣的情況，反反復(fù)復(fù)近10次之多。

大多數(shù)網(wǎng)站區(qū)域分明，相關(guān)信息更新及時(shí)。然而，部分職能部門的官方網(wǎng)站甚至未能達(dá)到提供基本服務(wù)功能的水平。用網(wǎng)民“磚頭”的話來說：“這類網(wǎng)站徒有形式，內(nèi)容匱乏，很多設(shè)計(jì)好的內(nèi)容不提供可用的鏈接地址，市民在其網(wǎng)站只能找到相關(guān)部門的職能介紹。”

一旅游網(wǎng)站經(jīng)理張華表示，這些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)距離真正意義上的“參政議政”，還有很長(zhǎng)的一段路要走，如果沒有這些細(xì)節(jié)做基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)“參政議政”將成一紙空文。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，既需要網(wǎng)民不間斷的支持，也需要政府機(jī)關(guān)為民眾提供及時(shí)有效的信息，建好與群眾互動(dòng)交流的平臺(tái)。

中山大學(xué)副教授朱健剛表示：“雖然網(wǎng)絡(luò)民意并不代表全部的民意，也不一定代表正確的意見，但是網(wǎng)絡(luò)民意是社會(huì)多元化的表現(xiàn)，而且網(wǎng)絡(luò)還是一個(gè)很好的對(duì)話平臺(tái)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的尊重，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)民主化的進(jìn)程。”

“有些政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容比較空，雖然也有互動(dòng)的項(xiàng)目，但大多數(shù)都很官方，缺少關(guān)注民生、關(guān)注實(shí)際的東西，讓我感覺就是實(shí)用效果不大，”在一家設(shè)計(jì)公司工作的柳小姐說，“我個(gè)人感覺網(wǎng)絡(luò)公開日做的比較火爆，影響很大。我也曾通過投票、回帖等網(wǎng)絡(luò)方式參與了其中的討論?？傊?，我非常喜歡這種‘參政議政’的方式，希望政府以后能在這方面做得更好。”

在環(huán)城公園乘涼的張先生有些不好意思地告訴記者：“我們年齡大的人不懂網(wǎng)絡(luò)，但是如果市領(lǐng)導(dǎo)能夠通過網(wǎng)絡(luò)回答大家的問題，和老百姓對(duì)話，這肯定是個(gè)好事情嘛。”

在一家事業(yè)單位供職的陳先生說：“出于職業(yè)原因，我經(jīng)常會(huì)瀏覽到很多政府部門的網(wǎng)站，許多政府部門的網(wǎng)站很呆板，不好看，內(nèi)容里的官話、套話太多，時(shí)效性也差，畢竟在現(xiàn)在這個(gè)信息高速傳遞的社會(huì)，網(wǎng)站的及時(shí)維護(hù)對(duì)于老百姓來說至關(guān)重要。”

網(wǎng)絡(luò)給了普通民眾一個(gè)近窺事實(shí)本質(zhì)的平臺(tái)，也讓大家多了一個(gè)及時(shí)獲知信息、探究事實(shí)真相的渠道。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還存在漏洞的這個(gè)平臺(tái)上，參與其中的“話語權(quán)”容易得到縱容，有時(shí)甚至變成一種暴力。對(duì)于初嘗這種“話語權(quán)”滋味的大部分網(wǎng)友來說，怎樣掌控自己的“話語權(quán)”就變得十分重要。

針對(duì)這一現(xiàn)象，陜西師范大學(xué)碩士研究生朱尉表示：“表達(dá)渠道多元化是民主的重要保障，只是這條新途徑上的政府管理水平以及網(wǎng)民素質(zhì)還有待全面提升。網(wǎng)民們應(yīng)該牢記客觀表達(dá)永遠(yuǎn)是最重要的，應(yīng)該通過自律來彰顯網(wǎng)絡(luò)正義的力量而不是面對(duì)災(zāi)難時(shí)表現(xiàn)出集體的‘狂歡’。”

該校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師蘇靜說：“網(wǎng)民應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，絕對(duì)不能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息或者在參政議政時(shí)對(duì)他人進(jìn)行誣陷。”某互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部高級(jí)研究顧問王恩海表示：“網(wǎng)民首先是一個(gè)合格的人，在互聯(lián)網(wǎng)這一塊應(yīng)該遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。網(wǎng)民應(yīng)該有‘網(wǎng)德’，一個(gè)網(wǎng)民微小的責(zé)任，匯集多了，也就是社會(huì)大責(zé)任。”

國(guó)家信息化專家汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“我們的民主政治發(fā)展不能完全靠網(wǎng)上的主流意見，或者是網(wǎng)民的意見。但是在民主政治發(fā)展過程當(dāng)中，網(wǎng)民的意見肯定是非常重要的一種聲音，是不可或缺的。”

一位網(wǎng)絡(luò)信息方面的專家表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域的管理過程中，應(yīng)該督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)，特別是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，完善管理制度和技術(shù)手段，扎實(shí)抓好責(zé)任落實(shí);發(fā)揮通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，密切聯(lián)系有實(shí)力的網(wǎng)站和有影響力的網(wǎng)民，推進(jìn)行業(yè)自律和網(wǎng)民自律。

3.鼠標(biāo)輕點(diǎn)“平陽縣村務(wù)公開網(wǎng)”，進(jìn)入“鰲江鎮(zhèn)種玉村”，打開“農(nóng)村社會(huì)服務(wù)”子欄目，屏幕上便可呈現(xiàn)村民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷情況明細(xì)情況：村民劉步瑜，二季度發(fā)票總額6800.49元，報(bào)銷金額為2556.15元……近日，鰲江鎮(zhèn)種玉村幾位村民在電腦前邊操作邊向記者介紹：“你看，每筆賬都有，比村里的公開欄詳細(xì)多了，而且每季度都能查。”

建立“村務(wù)公開網(wǎng)”，是鰲江鎮(zhèn)在全市的率先試點(diǎn)。在去年5月公布群眾比較關(guān)注的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目之后，今年3月，鰲江鎮(zhèn)在“村務(wù)公開網(wǎng)”上，設(shè)立了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開等五大欄目，全鎮(zhèn)59個(gè)村的大小事務(wù)均公開。

“以前，公布在墻上，日曬雨淋的，沒幾天就看不清了?，F(xiàn)在不管新賬、舊賬，每一筆收入、支出都清清楚楚，村民上網(wǎng)便可看得明明白白。”鰲江鎮(zhèn)荷蓮村村支書蔡新雅告訴記者，不僅是今年的財(cái)務(wù)收支，從去年5月開始，該村2004年以來的“舊賬”，已全部上網(wǎng)公開。

引起當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)注的是，以往出現(xiàn)在村辦公樓墻壁上的“村務(wù)公開欄”的“其他”一項(xiàng)，在網(wǎng)絡(luò)上被細(xì)化為三十多項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋集體土地征用、扶貧救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村公益事業(yè)建設(shè)、村集體資產(chǎn)承包租賃等村級(jí)具體事務(wù)的方方面面。要查看這些內(nèi)容，村民可以在家里直接上網(wǎng)，或者到村里的農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)上網(wǎng)查閱。而外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的村民，一上網(wǎng)頁，也能于千里之外知曉村里的大小事務(wù)。

村務(wù)上網(wǎng)后，鰲江鎮(zhèn)先后收到并辦理群眾反映的問題和意見建議53條，對(duì)查證有違紀(jì)違法行為的5名村干部，依法依紀(jì)進(jìn)行了處理。

4.在當(dāng)今這個(gè)數(shù)字化時(shí)代，來自網(wǎng)絡(luò)的聲音顯得越來越大，越來越不可忽視。特別是在2008年這個(gè)大事不斷的年份中，互聯(lián)網(wǎng)介入了許多重大公共事件，中國(guó)網(wǎng)民正以自己獨(dú)特的方式發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務(wù)：他們搜集大量證據(jù)揭露“藏獨(dú)”分子和反華勢(shì)力的造謠誣蔑，批駁西方部分媒體對(duì)中國(guó)的不實(shí)報(bào)道和惡意攻擊;他們?cè)阢氪ǖ卣鹬械膼坌慕恿?，以及發(fā)出“為遇難者降半旗”“暫?；鹁?zhèn)鬟f”“為遇難者立碑”“建立大地震遺址博物館”“災(zāi)后恢復(fù)重建建議”“北川縣城異地重建”等建議，受到了政府重視，不少建設(shè)性建議被采納;他們?cè)趭W運(yùn)會(huì)前，通過各種方式在網(wǎng)上宣傳造勢(shì)，讓全世界更了解北京、了解中國(guó)……這些，都凸顯了網(wǎng)絡(luò)意見舉足輕重的地位。

特別是就在剛剛過去的兩會(huì)之前，廣大網(wǎng)民已經(jīng)通過“E兩會(huì)”的形式積極為兩會(huì)建言獻(xiàn)策。對(duì)此，無論是會(huì)前還是會(huì)中，無論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、共和國(guó)的部長(zhǎng)、還是代表委員，他們也都對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的“不在場(chǎng)的民意”給予了高度關(guān)注。“我要感謝網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)讓政府看到了來自于民間的意見。”全國(guó)人大代表、山西省委書記張寶順在今年兩會(huì)上就曾這樣表示。

而在更早的時(shí)候，越來越多的傳統(tǒng)媒體，也早已開始與時(shí)俱進(jìn)地推出一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)友觀點(diǎn)等欄目。對(duì)此，有不少評(píng)論把這種來自網(wǎng)絡(luò)的意見稱為“草根的意見”“真正的民聲”等。

然而，從早在2006年就開始爆出的“虐貓事件”“銅須門事件”引發(fā)的人肉搜索及人身攻擊，直到去年年初開始網(wǎng)民對(duì)張殊凡“很黃很暴力”的惡搞、關(guān)于“范跑跑”孩子的語言侮辱……

這些事件又不由得讓我們思考：網(wǎng)絡(luò)意見，真的可以完全真實(shí)地反映社會(huì)真相嗎?

5. “網(wǎng)民的群體是非常復(fù)雜的，各種職業(yè)、背景、文化程度的人都存在。毫無疑問網(wǎng)民是非?；钴S的群體，有些時(shí)候發(fā)揮的正面作用比較大，有時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的效應(yīng)。”全國(guó)政協(xié)委員、江西師范大學(xué)文化研究所所長(zhǎng)王東林在兩會(huì)期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，如果希望新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)上的網(wǎng)民聲音，能夠?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極作用，首先需要盡可能多的網(wǎng)民學(xué)會(huì)如何去做一個(gè)“成熟的網(wǎng)民”。

與那些自由表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)意見相比，由機(jī)構(gòu)、媒體或一些調(diào)查公司組織的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，往往被認(rèn)為是一種更規(guī)范化和可量化的網(wǎng)絡(luò)民意的反映。那么，這種網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，是否就可以說能夠代表“真實(shí)的民聲”呢?

有專家指出：在線網(wǎng)絡(luò)調(diào)查純粹是個(gè)人的自發(fā)行為，不受到任何監(jiān)督和引導(dǎo)，一些網(wǎng)友的戒備心理和游戲心理也會(huì)影響到采集到的數(shù)據(jù)的科學(xué)性。在網(wǎng)調(diào)中提供虛假信息完全沒有辦法追究責(zé)任，而這些數(shù)據(jù)又往往難以辨認(rèn)真?zhèn)?。這些都在催生著網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)泡沫。

葛劍雄委員還指出：在如今現(xiàn)在沒有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的情況下，不排除有些人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作。所以反映出的結(jié)果只可以當(dāng)作參考，但是不能輕信：“記得有一年通過網(wǎng)絡(luò)票選國(guó)學(xué)大師，真正懂國(guó)學(xué)的有幾個(gè)會(huì)去上網(wǎng)?就如同我們現(xiàn)在選舉，選民需要有選舉資格，但網(wǎng)絡(luò)是沒有什么資格的，特別是對(duì)于某種專業(yè)的特殊的投票就更不可信。所以說網(wǎng)絡(luò)調(diào)查可以作參考，但是要真正地了解社會(huì)輿論，還是要做規(guī)范的輿論調(diào)查、抽樣調(diào)查。”

實(shí)際上，流行于各大網(wǎng)站的關(guān)于“恢復(fù)五一長(zhǎng)假的調(diào)查”“購(gòu)房入戶的調(diào)查”“文理科合并的調(diào)查”等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，都明顯地體現(xiàn)出了受訪者的年齡段和職業(yè)特征。“所以說，目前來說網(wǎng)上調(diào)查發(fā)表意見理性的成分還需要分析。”全國(guó)政協(xié)委員、江西師范大學(xué)文化研究所所長(zhǎng)王東林說。

雖然存在著種種爭(zhēng)議，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：互聯(lián)網(wǎng)越來越成為我國(guó)民意表達(dá)、互動(dòng)、匯集的重要平臺(tái)。對(duì)于如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)這個(gè)龐大的民間意見庫(kù)，此次參加兩會(huì)的代表委員們也都表示應(yīng)該“疏”而不是“堵”。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)意見往往存在著一些偏激的成分，不夠客觀，但“總比完全沒有這些反映要好”：“網(wǎng)友的存在具有一定的歷史合理性，等以后社會(huì)上建立的各種公眾參與的正當(dāng)?shù)那镭S富了、多樣化了，我相信網(wǎng)友的力量就會(huì)下降，它的重要性就會(huì)下降。它只是因?yàn)楹芴厥獾臅r(shí)期，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)的一種特殊的形態(tài)。

全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一則強(qiáng)調(diào)了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意見的引導(dǎo)和規(guī)范，特別強(qiáng)調(diào)要借助法律的工具：“所謂的網(wǎng)絡(luò)‘暴民’，確實(shí)是一個(gè)問題，也確實(shí)需要我們?nèi)フ?、通過立法去規(guī)范。因?yàn)槿魏我粋€(gè)事情都有兩個(gè)極端，引導(dǎo)好了發(fā)展順暢了，會(huì)變成一個(gè)反映民意的渠道;如果處理不好，有可能變成一種網(wǎng)絡(luò)暴力。這個(gè)確實(shí)需要立法來規(guī)范。我的態(tài)度是，別去限制它，而去規(guī)范它。”

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長(zhǎng)鄭福田認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言有很多種。如果說是一般的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，還是應(yīng)該保持它的“本色”。如果過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范性──特別是實(shí)名制，會(huì)打擊網(wǎng)民的積極性，同時(shí)也不利于聽到各種各樣的聲音：“我覺得只要在正規(guī)的論壇進(jìn)行正規(guī)的發(fā)言，就會(huì)有一定的要求和規(guī)范，但未必一定要求網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，只要符合國(guó)家的大政方針，而且出于善意，就可以了。”

此外，還有一些代表委員認(rèn)為：官方應(yīng)該有意識(shí)地建立起網(wǎng)絡(luò)民意收集、研究、反映互動(dòng)機(jī)制，以此來引導(dǎo)更多的網(wǎng)民積極建言、理性建言，為促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

6. “網(wǎng)絡(luò)暴民”是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的新詞，但網(wǎng)絡(luò)暴民心態(tài)，已經(jīng)讓人感到了一種可以讓人恐懼的力量。事實(shí)上，為何會(huì)產(chǎn)生這種暴民心態(tài)呢?這其實(shí)是一種先入為主的心態(tài)?，F(xiàn)在這個(gè)社會(huì)形成了許多群體，或是有著共同利益、共同觀念、相似心態(tài)的聯(lián)結(jié)。當(dāng)你的文章或發(fā)生的事件不對(duì)他們的胃口，他們就會(huì)群起而攻之。他們可能用最惡毒的語言來謾罵你，進(jìn)行人身攻擊。雖然，丑惡有時(shí)在網(wǎng)上也會(huì)得到一致的討伐，但這種討伐并不一定具有理性的判斷。

“網(wǎng)絡(luò)暴民”的發(fā)展，是從原來在論壇里的互相漫罵，到名人博客上的群起而“罵”之，再到著名的銅須事件、“虐貓女事件”;從漫罵，到人身攻擊，再到揭露隱私，甚至直接在現(xiàn)實(shí)世界中進(jìn)行攻擊。但是，更有害的是一種暴戾的心態(tài)和行為方式。這種暴戾的最淺層表現(xiàn)，就是語言暴戾。仿佛道德、良知和大愛的化身，乖謬的卻是滿嘴惡言穢語?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)中，到處充斥著這種“暴力”的因素，并有愈演愈烈之勢(shì)。正是如此，才逐漸形成了“網(wǎng)絡(luò)暴民”這個(gè)很有特色的詞匯。網(wǎng)絡(luò)暴民采用污言穢語的信口謾罵或隨聲吠影的口誅筆伐，使用了破壞性和毀滅性的暴力手段對(duì)別人實(shí)施攻擊，對(duì)被攻擊者遭成精神上的殺傷。

有分析認(rèn)為，發(fā)泄不滿情緒、滿足窺探他人隱私的好奇心、尋求認(rèn)同感等心理需求，是“網(wǎng)絡(luò)暴民”的行為動(dòng)機(jī)，而在網(wǎng)絡(luò)上，由于沒有什么網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、懲戒措施，也讓“網(wǎng)絡(luò)暴民”的隊(duì)伍越發(fā)壯大。

7.隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為集信息采集、處理、傳播、開發(fā)與利用等多種功能于一體的平臺(tái)。這是一把“雙刃劍”，在給我們帶來諸多便利的同時(shí)，它也催生了不少新問題。例如，網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動(dòng)性和即時(shí)性，使得信息生成機(jī)制中的監(jiān)管環(huán)節(jié)被“邊緣化”，色情、造假、侵權(quán)、詐騙等“問題信息”(也稱“不良信息”等)趁隙而出，引發(fā)各種社會(huì)問題和矛盾沖突，危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，其中的色情和低俗信息，嚴(yán)重威脅青少年健康成長(zhǎng)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前全球色情網(wǎng)站總數(shù)超過3.7億個(gè)，每天約有2萬張色情照片進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。另據(jù)報(bào)道，我國(guó)的犯罪青少年中，有近80%的人曾受到網(wǎng)絡(luò)“問題信息”的誘惑和危害。

如何整治“問題信息”，是當(dāng)前一個(gè)世界性的課題。在2003年召開的信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上，代表們一致認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)已成為現(xiàn)實(shí)世界的一部分，確實(shí)需要監(jiān)管和治理，然而怎樣有效整治，卻還沒有現(xiàn)成答案。近年來，許多國(guó)家都在不斷努力清除“問題信息”，在不同程度上強(qiáng)化著互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，諸如“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法”、“反色情法”、“反黑客法”、“反垃圾郵件法”等法律法規(guī)接連面世。日本還頒布了《交友類網(wǎng)站限制法》，并且為了減少未成年人上網(wǎng)，由文部科學(xué)省發(fā)布通知，原則上禁止中小學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué)。

我國(guó)自2000年通過并實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以來，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，取得了一定成果。但我們要清醒地看到，由于“問題信息”的復(fù)雜性和多樣性，要根除它們，使網(wǎng)絡(luò)成為綠色空間，依然任重而道遠(yuǎn)。

政府依法行政，是整治各類“問題信息”的重要手段。但凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)、全體民眾的責(zé)任，需要大家共同關(guān)注、參與，特別要依靠廣大網(wǎng)民的覺悟和力量，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”、“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”，因?yàn)?ldquo;群眾的眼睛是雪亮的”。在網(wǎng)絡(luò)管理中，政府主管部門和網(wǎng)民主要不是“管理”與“被管理”的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)協(xié)同作戰(zhàn)。假如網(wǎng)民都自覺做監(jiān)督者、舉報(bào)者，那么“問題信息”就將如過街老鼠，無處藏身。

另一方面，網(wǎng)民從自身做起，自尊、自愛、自律，也是網(wǎng)絡(luò)管理的基本內(nèi)容之一。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)上，個(gè)人不再是被動(dòng)的信息接受者，而是自主地參與其中——能發(fā)布信息、參與討論、組合改編內(nèi)容等等，所以網(wǎng)民的自律就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的貢獻(xiàn)，如不發(fā)布虛假信息、不傳播黃色有害信息。

加強(qiáng)對(duì)“問題信息”的監(jiān)管和整治，構(gòu)建“有序網(wǎng)絡(luò)”，需要明確“問題信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定懲處條例。

在整治上，對(duì)有些“問題信息”宜發(fā)動(dòng)“刮臺(tái)風(fēng)”似的專項(xiàng)行動(dòng)，而對(duì)另一些“問題信息”(如侵權(quán)、惑眾等信息)則要尋求更為日常性的、更有針對(duì)性的打擊措施。對(duì)各類“問題信息”作出明確界定，可以避免各地各部門因標(biāo)準(zhǔn)不一、界線不明而發(fā)生懲處不一致的問題。假如對(duì)“問題信息”缺乏足夠有效的規(guī)則限制和法律制裁，它們就可能因成本低、代價(jià)小而層出不窮。

“事后懲處”的目的是今后的“事先預(yù)防”——在一定程度上對(duì)某些不法網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)出嚴(yán)正警告，借以彌補(bǔ)信息生成機(jī)制中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不足。這些界定、防范和懲處“問題信息”的法律知識(shí)，需要向全民宣教普及。因?yàn)槿缃裼行?ldquo;問題信息”，是在當(dāng)事網(wǎng)民不認(rèn)為是“問題”的情況下制作和傳播的。這就要提高民眾對(duì)“問題信息” 的敏感性和警惕性，提升大家及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置“問題信息”的能力。

8.日前，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)文要求我國(guó)銷售的所有個(gè)人電腦出廠時(shí)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件“綠壩·花季護(hù)航”。這款軟件具備主動(dòng)識(shí)別并攔截黃色圖像、色情文章及不良網(wǎng)站，實(shí)時(shí)檢測(cè)到不良信息后，系統(tǒng)會(huì)強(qiáng)制關(guān)閉瀏覽器等功能。這對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止未成年人受不良信息影響將起到積極的作用。

由于“綠壩”可由電腦使用者自行卸載、控制過濾敏感度等“便利”。因此，“綠壩”軟件只是在網(wǎng)絡(luò)上加設(shè)了一道安全門，只是凈化網(wǎng)絡(luò)不良信息的權(quán)宜之策，只治標(biāo)不治本。

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的源頭。面對(duì)相對(duì)寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有些網(wǎng)民在虛擬身份的掩護(hù)下，過于隨心所欲宣泄情感，自覺不自覺地放松了自我約束意識(shí)，在網(wǎng)上肆無忌憚地對(duì)“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊、發(fā)動(dòng)人肉搜索，對(duì)中華傳統(tǒng)文化、正面人物進(jìn)行“惡搞”，以顛覆現(xiàn)有道德觀和價(jià)值觀為樂，甚至散布謠言、傳播色情信息、暴力視頻。

面對(duì)虛擬世界的“高度自由”與現(xiàn)實(shí)世界的“法律規(guī)范”，這些網(wǎng)民在二個(gè)世界頻繁轉(zhuǎn)換中必然面臨道德和價(jià)值觀的碰撞，這不僅會(huì)加劇他們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿甚至憤世，還給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范和管理帶來一系列問題。

面對(duì)虛擬世界的亂象，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)生活只是人類現(xiàn)實(shí)生活空間的拓展和延伸，虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活同樣必須遵守現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律規(guī)范，虛擬世界無法“置身事外”。

從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況來看，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢(shì)所趨，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有力措施。當(dāng)然，在時(shí)下網(wǎng)民對(duì)實(shí)名制心存抵觸情緒、全面鋪開條件不成熟之時(shí)，不妨采取漸進(jìn)的方式。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、社會(huì)需要和個(gè)人隱私之間尋找到一個(gè)有效的平衡點(diǎn)。這個(gè)平衡點(diǎn)就是有限實(shí)名(僅后臺(tái)實(shí)名)。這既能尊重網(wǎng)民隱私，倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，又能方便監(jiān)管、凈化了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布源頭，收到事半功倍的效果。

9.2008 年，被不少網(wǎng)友稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。在這一年，網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺(tái)。不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)友表達(dá)反腐訴求的一個(gè)重要渠道。而一些紀(jì)檢監(jiān)察部門每天都在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)腐敗線索，這里也成為他們獲得線索的一個(gè)重要途徑。

兩會(huì)期間，在各大網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)，反腐問題成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)揭露查處腐敗，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍成為很多人共同的心聲。

近日，網(wǎng)上視頻曝光了“廣東某區(qū)”13名事業(yè)單位在南非、土耳其、埃及等國(guó)旅游的情況。這是繼江西新余、浙江溫州“出國(guó)門”事件之后，又一個(gè)網(wǎng)友爆料、紀(jì)委查案、官員落網(wǎng)的典型案例。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力、網(wǎng)友反腐的熱情再一次得到彰顯。但是，在我們?yōu)楦瘮⌒袨榈玫讲樘幎械叫牢康耐瑫r(shí)，很多人也在表達(dá)這樣一種擔(dān)心：這種反腐敗的方式究竟能走多遠(yuǎn)?

“網(wǎng)絡(luò)反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以此來行使自己的公民權(quán)利，但前提必須是依法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授白建軍在接受記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“依法”二字，“如果網(wǎng)民不能在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，就會(huì)造成負(fù)面影響。因此，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要把好關(guān)，但更關(guān)鍵的是網(wǎng)民要加強(qiáng)法律意識(shí)，提高法制觀念。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲對(duì)此也表達(dá)了同樣的看法：“網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且，由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準(zhǔn)備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時(shí)候也存在舉報(bào)不實(shí)的情況。”不過，對(duì)于舉報(bào)失實(shí)是否會(huì)構(gòu)成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構(gòu)成故意。”

據(jù)了解，早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部也首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。中紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件。如今，全國(guó)各地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。官方開通的網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)而且繼續(xù)在反腐敗的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

可是，為什么官方已經(jīng)提供了網(wǎng)上舉報(bào)腐敗的途徑，網(wǎng)民還是要棄之不用，而選擇在網(wǎng)上爆料呢?

對(duì)此，很多網(wǎng)友認(rèn)為，這一方面是因?yàn)橛行┤瞬⒉磺宄切┕俜降呐e報(bào)途徑，另一方面則是因?yàn)樗麄兏嘈啪W(wǎng)絡(luò)公開、透明所帶來的巨大輿論效應(yīng)。

也有媒體評(píng)論指出，這是在官方舉報(bào)方式效率低、缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無奈之舉。也是公民不甘于舉報(bào)后被動(dòng)地等待更高權(quán)力去反腐，想尋求一種制度平臺(tái)掌握反腐主動(dòng)權(quán)，以民意壓力促使官方作為的一種表現(xiàn)。

不管這種現(xiàn)象背后有著怎樣的原因，如何將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的新問題、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，白建軍教授認(rèn)為：“這需要進(jìn)行一種制度上的設(shè)計(jì)。”王守洲教授則進(jìn)一步指出：“制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是一方面能夠讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。”對(duì)于株洲紀(jì)委去年成立網(wǎng)絡(luò)反腐敗中心，出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，王世洲教授認(rèn)為：“作為一種嘗試未嘗不可，但具體的效果還需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。”

一位人士在接受采訪時(shí)表示，為民間反腐提供制度化出口，使其與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)，同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，已經(jīng)成為很多人的共識(shí)和期待。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康有序發(fā)展，讓腐敗無處可藏，讓官員不能腐敗、不敢腐敗，這也應(yīng)該是反腐敗所需要的制度保障。

(二)申論要求

一、請(qǐng)就我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問題提出建議。

要求：對(duì)策建議明確、有針對(duì)性、切實(shí)可行，500字左右。

二、請(qǐng)就我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)問題，從政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的角度向廣大網(wǎng)友發(fā)出倡議書，倡議共建文明網(wǎng)絡(luò)秩序。

要求：條理清楚、語言流暢、有說服力，500字左右。

三、請(qǐng)根據(jù)背景材料的主要內(nèi)容，用不超過300字的篇幅為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份簡(jiǎn)單的情況反映。

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、語言流暢。

(三)參考答案及思路點(diǎn)撥

一、請(qǐng)就我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問題提出建議。

參考答案(546字)：

關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建議

凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)、全體民眾的責(zé)任，需要全社會(huì)共同參與，特別要依靠廣大網(wǎng)民的覺悟和力量。我們必須認(rèn)識(shí)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境人人有責(zé)，嚴(yán)格要求自己，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

指導(dǎo)思想：加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，積極傳播先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為全面發(fā)展小康社會(huì)提供有利的思想保證與輿論支持。

工作原則：網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理。

工作任務(wù)：國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)，特別是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，完善管理制度和技術(shù)手段，扎實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，密切聯(lián)系有實(shí)力的網(wǎng)站和有影響力的網(wǎng)民，推進(jìn)行業(yè)自律和網(wǎng)民自律。黨和政府應(yīng)鼓勵(lì)民眾參政議政，解決熱點(diǎn)問題，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。開展專項(xiàng)行動(dòng)，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。要依靠廣大網(wǎng)民的覺悟和力量，網(wǎng)民從自身做起，自尊、自愛、自律，營(yíng)造文明上網(wǎng)的氛圍。

思路點(diǎn)撥：

建議是以解決問題為目的的文書，內(nèi)容主要是對(duì)策性的，在形式上與對(duì)策有較大的通用性。兩者的主要區(qū)別在于，對(duì)策是抽象性的，并沒有對(duì)策這種文書體裁;建議則應(yīng)該更為具體，從為政府改進(jìn)工作的角度出發(fā)，將對(duì)策從宏觀原則、具體措施等層次分明地表述出來。

二、請(qǐng)就我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)問題，從政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的角度向廣大網(wǎng)友發(fā)出倡議書，倡議共建文明網(wǎng)絡(luò)秩序。

參考答案(589字)：

“共建文明網(wǎng)絡(luò)秩序”倡議書

廣大的網(wǎng)民朋友們：

在當(dāng)今這個(gè)數(shù)字化時(shí)代，來自網(wǎng)絡(luò)的聲音顯得越來越不可忽視。特別是在2008年中，互聯(lián)網(wǎng)介入了許多重大公共事件，中國(guó)網(wǎng)民正以自己獨(dú)特的方式發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務(wù)。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)、全體民眾的責(zé)任，需要全社會(huì)共同參與，特別要依靠廣大網(wǎng)民的覺悟和力量。我們必須認(rèn)識(shí)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境人人有責(zé)，嚴(yán)格要求自己，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。為此，向大家提出以下幾點(diǎn)倡議：

網(wǎng)友們要堅(jiān)持發(fā)揮在重大公共事件中的積極作用，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓世界更加了解中國(guó)。此外，希望廣大網(wǎng)民積極參與國(guó)家事務(wù)，為國(guó)家建言獻(xiàn)計(jì)，為國(guó)家建設(shè)提供民意支持，實(shí)現(xiàn)人民群眾參政議政的職能，使互聯(lián)網(wǎng)成為了解民情、匯聚民智的重要的渠道。網(wǎng)民要從自身做起，自尊、自愛、自律，這是網(wǎng)絡(luò)管理的基本內(nèi)容之一。在網(wǎng)絡(luò)上，個(gè)人不再是被動(dòng)的信息接受者，而是自主的參與者，網(wǎng)民的自律就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的貢獻(xiàn)，我們必須認(rèn)識(shí)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境人人有責(zé)，嚴(yán)格要求自己，共同打造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，關(guān)鍵是網(wǎng)民必須在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，因此網(wǎng)民要提高法律意識(shí)，提高法制觀念，讓網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展，反對(duì)不正之風(fēng)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗的制度保證。

廣大的網(wǎng)民朋友們，讓我們共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，為建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

某網(wǎng)絡(luò)管理部門

xx年xx月xx日

思路點(diǎn)撥：

倡議書、號(hào)召書、意見書等，從公民或政府部門的角度，對(duì)象是針對(duì)全體社會(huì)成員或政府工作工作人員，如《迎和諧奧運(yùn)、做文明公民的號(hào)召書》、《發(fā)揚(yáng)禮儀之邦的美好道德風(fēng)尚，提升中國(guó)旅游者的國(guó)際形象——倡議書》、《關(guān)于改善市郊污染治理問題的一封信》等。倡議書內(nèi)容是提出要求限定范圍內(nèi)人員直至全體公眾所做的事情、標(biāo)準(zhǔn)，語言富于感情色彩，具有說服力、號(hào)召力、煽動(dòng)力。

三、請(qǐng)根據(jù)背景材料的主要內(nèi)容，用不超過300字的篇幅為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份簡(jiǎn)單的情況反映。

參考答案(295字)：

在當(dāng)今這個(gè)數(shù)字化時(shí)代，來自網(wǎng)絡(luò)的聲音顯得越來越不可忽視。中國(guó)網(wǎng)民正以自己獨(dú)特的方式介入許多重大公共事件，發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)傳播迅猛發(fā)展，但是其中仍然存在一些不文明的現(xiàn)象，如“網(wǎng)絡(luò)暴民”、“問題信息”的存在破壞了網(wǎng)絡(luò)的良好氛圍。針對(duì)這些問題，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促、指導(dǎo)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，完善管理制度和技術(shù)手段，扎實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，推進(jìn)行業(yè)自律和網(wǎng)民自律。鼓勵(lì)民眾參政議政，解決熱點(diǎn)問題，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。開展專項(xiàng)行動(dòng)，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

思路點(diǎn)撥：

本文是側(cè)重事實(shí)概述的文體，用于說明事件發(fā)生的經(jīng)過和結(jié)果，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出問題和癥結(jié)所在，分析表層和深層原因，預(yù)測(cè)發(fā)展演進(jìn)的趨勢(shì)，提出解決措施。本質(zhì)屬于非規(guī)范性的情況報(bào)告，一般為參閱性質(zhì)，不具有公文的法定效力與行政約束力。2005年北京申論第一題、山東申論第三題、2008年天津申論第一題的作答要求嚴(yán)格來說，均為情況的各個(gè)方面的綜述，其寫法基本等同于公文中的情況報(bào)告，格式可以靈活一些。

在作答申論類似試題時(shí)，應(yīng)根據(jù)寫作對(duì)象、作答要求確定結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和篇幅，通常應(yīng)包括情況的陳述、問題的說明、對(duì)策的梳理三部分，視作答要求，可加結(jié)語、撰寫人署名和日期。

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