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(一)真題示例

給定資料：

1.2008年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點，農(nóng)資價格穩(wěn)一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。(觀點性原則，胡錦濤總書記指出的發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策：政策和科技。)在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關(guān)部門進一步把儲備糧食管好。

9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?/P>

黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。

8.當前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農(nóng)組織說，37個國家因糧價飆升而導致騷亂;今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。4月19日，全世界最不發(fā)達的49個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機。[鐘老師批注2](首尾句原則，國際糧食危機。)

阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界級糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷的禮物。但在現(xiàn)實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。

莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個錢，根本賣不了其他東西。”莫尼克說，因為有好幾個孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。

國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片斥責聲中黯然下臺。

9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領(lǐng)導Z先生的采訪摘錄。

記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況?

Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的。因為連續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存相對穩(wěn)定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售1年多。

記者：現(xiàn)在有一種聲音認為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音?

Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。

記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看?

Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。(觀點性原則，說明糧食供求的現(xiàn)狀和目標。)

記者：2008年大家對糧價問題都非常關(guān)心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平?

Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現(xiàn)糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關(guān)部門來說，要解決好糧價問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧食問題或許根本算不上一個問題。(關(guān)聯(lián)詞原則+觀點性原則，說明政府對于解決好糧價問題的對策。)

10.據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認為，我們絕不能高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。(觀點性原則，學者觀點，指出糧食在國際上的戰(zhàn)略意義。)伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，就是明顯的例子。美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當成受保護的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。

他認為，國內(nèi)情況也不容樂觀。今年隨著農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。(觀點性原則，學者觀點，國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢嚴峻的原因。)政府補貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，今年，化肥與農(nóng)藥價格等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻生產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。

11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：

要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關(guān)鍵。(關(guān)聯(lián)詞原則，網(wǎng)友觀點：解決糧食問題靠提高糧價。)對于增加農(nóng)民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛錢，農(nóng)民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現(xiàn)。因此，只要糧價上去了，農(nóng)資價格漲一點沒關(guān)系，補貼低一點也沒關(guān)系。

我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是擔憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20%計，為11541萬人。假設(shè)糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費為15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節(jié)約。

糧價上漲的受損者，一是政府。因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價其實是效應(yīng)最直接的一個反哺政策。

因此，在當前的政策框架中，提高糧價是關(guān)鍵之策、點睛之筆。

作答要求：

1.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理?為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

2.某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

這“四點政策”，內(nèi)容上、表達上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)

要求：

(1)明確指出存在哪些問題;

(2)寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補充的內(nèi)容);

(3)條理清楚，表達簡明，不超過400字。

(二)詳細分析

第1題解題思路分析：

這是一個典型的對策有效性分析題。其實質(zhì)是判斷網(wǎng)友提出的“提高糧價”這一對策的有效性。按照針對性、可行性和常識性的原則，我們分別來分析。

首先，看提高糧價的針對性。從材料中國家糧食局負責人Z先生和某專家的觀點可以看出，當前糧食生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因是農(nóng)民種糧積極性下降。針對這一問題，發(fā)展糧食生產(chǎn)的思路就應(yīng)該是提高農(nóng)民種糧積極性。顯然，提高糧價，對于提高農(nóng)民積極性，增加糧食供給是非常有用的。因此，網(wǎng)友提出的“提高糧食價格”的對策是有針對性的，有一定道理的。

其次，看提高糧價的可行性。我們都知道在市場經(jīng)濟條件下，價格由市場決定。因此，糧價不能人為地、想當然地提高。提出提高糧價的主張與市場經(jīng)濟條件下的價格形成機制相違背。當前，我國對糧食的價格是放開的。糧食價格不是由國家制定，是相對放開的，國家只制定最低保護價。所以，提高糧價不可行。

最后，看常識性。根據(jù)經(jīng)濟學常識，一方面，我們知道糧食是繼承性的戰(zhàn)略產(chǎn)品，其價格波動會對其他產(chǎn)品價格產(chǎn)生巨大影響，從而容易導致成本推動型的通貨膨脹。另一方面，恩格爾系數(shù)(食物支出占總支出的比例)理論告訴我們，糧價變化對低收入人群的影響要遠遠高于高收入人群。因此，提高糧價的對策違背了基本常識，不但不可行，而且一旦實行后果很嚴重。一方面可能導致通貨膨脹，另一方面會對低收入人群造成巨大影響，從而不利于實現(xiàn)社會公平，不利于社會穩(wěn)定與和諧。

因此，按照三原則來分析，我們可以得出結(jié)論：網(wǎng)友的對策有道理，但不正確。其實解此題還有另外一個技巧(在講解把握關(guān)鍵詞的觀點性原則時已經(jīng)提過)，回答這個問題的關(guān)鍵就是正確、全面地把握Z先生的觀點。Z先生明確指出：有關(guān)部門解決好糧價問題的根本辦法是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。Z先生并沒有說要直接提高糧價。Z先生代表的國家糧食局，是我國主管糧食問題的最高行政機關(guān)，這里制定的政策不會錯。為什么呢?可以用逆向思維，如果網(wǎng)友說的直接提高糧價對，就證明糧食局Z先生是錯的。Z先生錯則說明我們國家糧食主管部門都是廢物，政策水平不如一介草民。很顯然，這是說不通的。因此，通過把握材料中的權(quán)威觀點，我們也可以非常容易判斷出對策的正確與否。

第2題的解題思路分析：

這也是一個典型的對策有效性分析題，只不過比第1題更復雜。其實質(zhì)是判斷四條對策的有效性。按照針對性、可行性和常識性的原則，我們分別來分析。

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

分析：(1)有針對性，針對我國糧食生產(chǎn)，看到了投入不足是糧食生產(chǎn)遇到問題的原因，從而有針對性地提出要增加投入。(2)沒有可行性，從Z先生的觀點可以看出，我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和目標就是供需基本平衡，保證出口是不可能的。(3)違背常識性，糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求只是學者的美好愿望，絕不是現(xiàn)實。

修改為：建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足我國人民的需要。

其二，建議科學地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

分析：(1)沒有針對性，不是針對我國糧食生產(chǎn)談問題。(2)沒有可行性，由于受到國家利益的影響，全球有限的糧食不可能得以科學地分配。(3)違背常識性，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題只是學者的美好愿望，絕不是現(xiàn)實。

修改意見：刪除。

其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

分析：(1)有針對性，針對我國糧食浪費問題，提出要節(jié)約糧食是正確的。(2)沒有可行性，對策過于空泛，不具有可操作性。(3)違背常識性，用一個單位的數(shù)據(jù)推算出全國的數(shù)據(jù)顯然違反了科學精神和嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度。

修改意見：進一步就節(jié)約糧食提出具體可行的對策。

其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

分析：(1)沒有針對性，不是針對我國糧食生產(chǎn)談問題。(2)沒有可行性和常識性，由于受到國家利益的影響，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。發(fā)達國家不可能無條件地、長期地支援發(fā)展中國家。

修改意見：刪除。

除了上述分析以外，根據(jù)題目要求，還要補充相關(guān)對策?；卮疬@個問題的關(guān)鍵是要把握材料中的基本觀點，根據(jù)材料中指出的問題，有針對性地提出對策。

需要補充的對策：

一是提高種糧補貼。一方面要提高農(nóng)民種田補貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。(國家糧食局負責人Z先生的觀點)

二是依靠農(nóng)業(yè)科技。(胡錦濤總書記在材料中的觀點)

三是切實保護耕地。(根據(jù)某學者指出的問題：大面積耕地荒廢，有針對性地提出該對策)

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