11、 “亂作為與不作為”問題

     一、問題
　　1、一些領導干部和公務員既有權力，也有能力，但該管的不管?，F(xiàn)實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關心幫助，但他們就是漠不關心，視而不見。

　　2、一些領導干部和公務員在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。不是依法辦事，不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。

　　3、個別部門對有利益的領域，爭權奪利，競相管理，而對沒有利益的領域，推責諉過，缺位失語，這是當前不少部門普遍存在的一個問題。一方面是胡亂作為，以撈取部門利益和個人好處，另一方面又是無所作為，對社會急需、百姓期盼但沒有利益的事情，不聞不問，在其位不謀其政。有不少行政人員，抱著不求有功但求無過、得過且過的思想混日子，盡管自身清白，卻不為群眾服務，不愿觸及矛盾，不敢與壞人作斗爭，在不知不覺中損害了群眾的正當利益。

　　4、執(zhí)法成患，已經不僅僅是態(tài)度粗暴的問題，而演變?yōu)楣倜裰g的暴力對抗。一些地方為“推動”工作，動輒動用警力，抓人捕人。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設“小黑房”，用來教訓“不聽話”的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進基層政權及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當地百姓。暴力行政有四大“高發(fā)區(qū)”，主要發(fā)生在農村計劃生育、征地和房屋拆遷、城市管理和城管執(zhí)法以及阻止公民上訪領域。

　　5、行政執(zhí)法中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較普遍。一方面，政出多門，各部門從不同層面做出規(guī)定，標準各異，客觀上造成了行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。例如，按規(guī)定，道路路政由交通部門管，道路交通違章和治安由公安機關管，但在一些地方這兩個部門卻沖突不斷。近年來，在湖南、山東等地都發(fā)生過兩個部門大打出手、阻斷交通的事件，驚動中央。另一方面，法律、法規(guī)往往規(guī)定縣級以上某某部門負責某方面執(zhí)法，結果同一系統(tǒng)的各級執(zhí)法部門紛紛下鄉(xiāng)執(zhí)法，加重了基層負擔。與部門利益膨脹遙相呼應的是地方保護主義的盛行。改革開放后，隨著權力的下放，地方保護、各自為政演變成一大公害，消耗了大量的執(zhí)法資源。例如，本來國家對建筑單位已經規(guī)定了嚴格的資質審批條件，但由于建筑業(yè)是一塊“肥肉”，很多地方又各自立規(guī)，外地企業(yè)要進入本地市場，必須向本地的主管部門申請進?。ㄊ校┦┕ぴS可證，準入門檻大大抬高。??

　　6、“亂作為與不作為”導致頻繁發(fā)生的公共安全事件與生產安全事故。

　　7、一些領導干部和公務員不能正確對待權力。?權力是一種責任，不是一種榮耀。可一些公共權力機構的執(zhí)業(yè)者卻把自己看成是高高在上的“主子”，而把其所服務的公眾看成為自己的“仆人”。他們不愿意放下架子和面子去從事一些在他看來低等級的“小事兒”，他們把相當多的精力與時間放在升遷、逐利、消遣和娛樂上，從而極力尋求自己私利（物質酬勞和精神快感）的最大化。他們把自己手中的權力看成是套現(xiàn)的工具、自利的武器和身份的符號，他們寧愿卡拉OK、桑拿足浴、打牌搓麻，也不愿在“不合理”和“不恰當”的時間里深夜“出勤”，更何況常規(guī)性的工作時間也不一定能夠“滿勤”。在紀律嚴厲的行政環(huán)境下，他們常常尋找“上有政策、下有對策”的公共管理機會主義之“萬全之策”。

　　8、政府“亂作為與不作為”現(xiàn)象嚴重。?在民主和法制社會，政府在處理與公民或單位法人的民事糾紛、經濟糾紛時，越是遵循依法行政，越是少動用或不動用強制性手段和措施解決矛盾，越是有助于樹立政府的權威。從法律地位上講，國家行政機關與公民、法人一樣，是完全平等的主體，“官告民”與“民告官”一樣，都是依法解決問題的正常渠道。政府亂作為，侵害了群眾利益，老百姓可以依法告政府。同樣，老百姓做錯了事，侵害了政府利益，在調解、協(xié)商無果的情況下政府也應該通過法律程序維護自身權益，而不能動輒采取強制手段，動用所控制和掌握的“專政機器”強行“維權”。因為與強大的政府相比，公民或法人無疑處于弱小地位，政府以強凌弱，即便有一萬個正確理由，也必然會使弱勢群體受到傷害。眼下一些地方政府對“官告民”不感興趣，覺得這樣做有損政府的形象和權威，認為只要政府有理就可動用行政權力強制執(zhí)行。這是有悖于法治理念的“權力政府”的慣性和“特權”思維，實不可取。

　　二、危害

　　“亂作為與不作為”不僅會給國家、集體、公民或其他組織造成危害，而且由于行政管理和執(zhí)法部門特殊的職能地位，其“亂作為與不作為”還會使黨和國家行政機關聲譽形象受損，盡管其在形式上比較隱蔽、在氣氛渲染和對群眾心理的影響上不如“亂作為”那樣明顯和強烈，但其危害性不容低估。

　　一是“亂作為與不作為”直接影響執(zhí)法隊伍和國家機關的形象。

　　二是“亂作為與不作為”直接侵害公民、法人和其他組織的合法權益，有些方面比“亂作為”的危害程度更甚。

　　三是“亂作為與不作為”是執(zhí)法人員官僚主義、玩忽職守的終極產物。執(zhí)法人員除徇私枉法中的“不作為”外，出現(xiàn)最多的是官僚主義、玩忽職守而造成的“不作為”。從近年來媒體接連報道的大橋倒塌、商廈失火、礦井爆炸、輪船沉沒等惡性案件，其損失之巨大、危害之嚴重、影響之惡劣令人不寒而栗。

　　四是“亂作為與不作為”的隱蔽性和證據的收集難使公眾在某種程度上對公正執(zhí)法信心不足。由于某些法律、法規(guī)的不完善和制度的不健全，給某些執(zhí)法者的“不作為”留有很大空間，有些“不作為”很難被發(fā)覺。由于公眾或周圍人知情度有限，很難發(fā)現(xiàn)該種“不作為”，導致百姓對這些部門不信任。

　　五是，領導干部和公務員行政作為與不作為，對執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，有時候不作為比濫用權力，違法行政的危害還要大，是一種變相犯罪。

　　三、原因

　　1、“不作為”的約束性法規(guī)缺乏。?目前，政府職能部門及其公務人員不履行法定職責的“不作為”行為現(xiàn)象并不鮮見。我國出臺了不少法規(guī)，對政府職能部門及其人員不該做什么作了規(guī)定和約束，但對其應該做什么、該怎么做等方面卻沒有明確的規(guī)定，對其“不作為”行為該如何處罰也缺乏相應的規(guī)定。這使得一些政府職能部門及其公務人員在較長的一段時期內缺乏對自己行為的約束，對自己的要求也簡單到“只要在位期間不犯錯誤就行”。有的甚至把“有權不用，過期作廢”當成行事的標準，把法律賦予的權力當做自己的特權。

　　2、公共“權力與責任”對等意思樹立不夠。多年以來，我們在對政府職能部門及其公務人員的所有要求與規(guī)定中，并沒有貫穿“權力即責任”的基本原則與理念。責任是一種負責任的法定狀態(tài)，違法即應承擔相應的法律責任和由此引起的后果?？墒?，鮮有某官員因某事故“引咎辭職”的消息，常常是某某官員因某事故發(fā)生不久調離原崗位而在另一崗位出現(xiàn)。

　　3、行政復議和行政訴訟法律有缺陷。一是行政訴訟法規(guī)定，不作為的行為一定要是原告本人受到了損害。如果你不是自己受到了損害，那么按照行政訴訟法的規(guī)定，雖然是客觀上有一個不作為的行為，但是沒法通過行政訴訟法來解決這個問題。這說明，目前在我國行政不作為的可訴范圍是很狹窄的；二是目前對行政“不作為”主要有行政復議和行政訴訟兩種申訴方式。根據行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，當事人能夠提起復議和訴訟的行政“不作為”只能是侵害個人利益的行政“不作為”，而不包括侵害國家利益和公共利益的行政“不作為”；而且只能是具體的行政“不作為”，而不包括抽象的行政“不作為”。此外，行政復議機關對復議案件的“不作為”還不受司法救濟。?

　　4、科學執(zhí)政、勤奮執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念樹的不牢。

　　5、“亂作為與不作為”制約與處罰機制不健全。行政審批制度不合理，是“亂作為與不作為”滋長的土壤；對“亂作為與不作為”法律、行政制裁不嚴厲縱使其漫延；問責制度不鍵全，使“亂作為與不作為”有可乘之機。

　　三、措施對策

　　第一，加強對領導干部和公務員的權力觀教育。把“心系群眾、服務人民”作為行政的準則。黨的政府根基在人民、血脈在人民、力量在人民。是心系群眾、服務人民，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部作風和公務員是否端正的試金石。群眾路線是黨的根本路線，領導干部和公務員必須時刻擺正自己和人民群眾的位置，遵循全心全意為人民服務的宗旨，在思想感情上貼近群眾，職位越高越要注意同群眾保持密切聯(lián)系，深入基層，了解實情、體察疾苦、汲取智慧、獲得力量。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，使各項決策兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，既反映大多數群眾的普遍愿望，又照顧部分群眾的特殊要求。把解決民生問題放在各項工作的首位，努力解決好群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。

　　第二，秉公用權，廉潔從政。領導干部和公務員的權力是黨和人民賦予的。只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己和小圈子謀私利。領導干部公務員應該經常想一想一個基本的問題，那就是，自己手中的權力是從哪里來的，應該為誰所用。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，一身正氣，一塵不染。時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權力商品化、庸俗化，不能使權力變成以權謀私的工具，更不能成為自己親屬和身邊工作人員違法違紀行為的保護傘。

　　第三，加強對權力的監(jiān)督。加強對領導干部和公務員密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)督關口前移。注重事前監(jiān)督和防范，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領領導干部和公務員的“亂作為與不作為”的問題。推進黨務公開、政務公開，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督和人大監(jiān)督，政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，增強監(jiān)督的合力和實效。形成“亂作為與不作為”不敢為、不能為的的良好環(huán)境。

　　第四，進一步完善行政復議、行政訴訟法律。使行政復議、行政訴訟真正能有效約束“亂作為與不作為”。

　　第五，實行嚴格的問責制度和法律制裁。通過問責制度和法律制裁使“亂作為與不作為”的領導干部和公務員，對其“亂作為與不作為”行為所產生的后果承擔行政、法律責任。

12、熱點：從豬肉價格暴漲成為熱議話題說起

      北京豬肉價格一個月上揚14次，價格比去年翻倍；沈陽肉價一年內翻番；青島肉價一月漲四次；長沙豬肉均價在19元/公斤之上，賣出10年最高價……近期，豬肉價格暴漲已成為各地市民熱議的話題，一些地區(qū)的豬肉價格已達歷史最高點。農業(yè)部網站消息稱，進入五月因為豬源緊張，多數省區(qū)市豬肉價格同比大幅上漲，而豬肉價格上漲也拉動其他肉類產品價格的波動。

　　對于豬肉漲價，普通百姓不僅早已有了切身體會，而且對此的感受也完全有別于專家學者和政府官員。

　　有政府官員認為，當前的豬肉漲價只是一種短期現(xiàn)象，隨著市場收購價升高刺激養(yǎng)豬積極性，以及夏季臨近對豬肉需求的降低，豬肉價格會有回落。如果當前的豬肉漲價真的只是一種短期現(xiàn)象，這當然不用我們多加議論了，問題是很多地區(qū)的豬肉漲價，是從春節(jié)前后就開始了，對已經發(fā)生的持續(xù)漲價，已不能用“短期”來表述了，再加上需求對生產的有效刺激起碼又要數月的周期。顯然，以“短期現(xiàn)象”為認識基礎，試圖通過市場的自然調節(jié)，來捱過這段豬肉漲價潮，依據不夠充分，態(tài)度也比較消極。

　　也有“市場決定論”者認為，豬肉價格上漲，是生豬產業(yè)鏈“完全市場化”的必然結局——飼料漲價了，成本提高了，生豬價就要漲，生豬價高了，豬肉價也要高。經過市場的配置，養(yǎng)豬的、賣肉的、吃肉的，才能在各取所需中實現(xiàn)利益均衡。持這種觀點的人恰恰忽略了，在豬肉的生產、流通、消費三環(huán)節(jié)中，消費是最被動的一環(huán)。因為豬肉基本可以認定為生活必需品，需求上有著相對的剛性，價格幾乎無法抑制需求。這種“多貴也要吃”式的被動，顯然不是僅靠市場調節(jié)就能很好解決的。

　　如何通過“有形之手”，讓百姓在現(xiàn)行收入水平能夠承受的情況下消費豬肉，顯然還是各級政府的一大民生工程。因此，當前的豬肉漲價，從百姓口袋里多掏走的那一部分錢，原本就是不應該全部推給市場的，而是有著相當程度的人為原因。改革開放以來，政府曾經專注于解放生產力，養(yǎng)豬的規(guī)?；a業(yè)化積極性被激發(fā)，屠宰市場也全面開花；此后，政府關注食品安全，圍剿私屠亂宰。但對于如何保證在一定警戒價位之下滿足豬肉供應，關注度有所減弱。

　　而針對本次豬肉漲價，不妨提出以下問題：其一，本次豬肉漲價潮的出現(xiàn)，政府為什么缺少價格與供求的相應監(jiān)控？為什么失去了應有的預案反應？其二，改革開放打破了原有的計劃供應主渠道，但是否意味著也不再需要調節(jié)供求的“蓄水池”？試想，如果在貨源偏緊、價格趨漲時，能有常年滿載的“市民大冷庫”來調劑余缺，這一輪的豬肉漲價潮又何以能夠形成？

　　據悉，國家有關管理部門關注肉價波動，已組織專門人員赴市場調查。專門調查當然是必要的，但筆者以為，調查不能僅限于淺表層次的就事論事，更應該以系統(tǒng)化的眼光和思路，深挖本次豬肉漲價潮的政策原因，把好脈，穩(wěn)調控，才能見實效。

13、熱點：節(jié)能減排，必須沖破"攔路虎"！

     近日，國務院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調：要把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口，要大力淘汰電力、鋼鐵、化工、煤炭、造紙等行業(yè)的落后產能，推進節(jié)能減排科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟，對惡意排污實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

　　節(jié)能減排，在“十一五”規(guī)劃中被確定為約束性指標。其之所以成為當前發(fā)展的重中之重，不光是因為全球能源緊張、價格不斷上揚，社會生產與生活成本“水漲船高”；更是鑒于某些低端產業(yè)的高耗能低產出、暴利誘惑下的礦難事故頻發(fā)、環(huán)境污染不斷加劇等等，與當今綠色人文、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展目標的格格不入。

　　當然，打破舊有體系與格局，必然會觸及某些人的利益；關停淘汰污染落后產能，一些地方的GDP也將受到影響。坦白地說，“上有政策、下有對策”，已然成為節(jié)能減排面臨的第一只“攔路虎”——盡管某些地方官員也常把“綠色經濟”、“循環(huán)發(fā)展”掛在嘴邊，可一旦面臨投資誘惑、涉及實質性關停整頓，又會搬出“顧全大局”、“讓位發(fā)展”等大言不慚詞令。更令人費解的是，某些地方的“重點保護企業(yè)”竟然就是高污染、高耗能的“黑大戶”。一些忽隱忽現(xiàn)的“權力之手”與“黑業(yè)主”勾搭連環(huán)下，縱然“環(huán)保高壓令”頻頻，一些污染企業(yè)依然有恃無恐，總能夠“考核過關”?！盎疑珦跫啤绷钊藨崙嵉耐瑫r，官員政績與提拔標準、科學決策與權力監(jiān)督、宏觀調控與局部落實中存在的種種問題也愈發(fā)引人思索。

　　解放思想，銳意進取，是我國改革開放的重要經驗。如今節(jié)能減排同樣需要引入新觀念、新技術，某些各自為政、偏見冷眼理應引起警覺。比如，瓦斯是煤礦開采中最大的安全隱患之一，以往從煤礦中抽出的瓦斯多是被排入大氣，這既污染了環(huán)境，也是在浪費寶貴資源。近年來，隨著一些大型煤礦建成瓦斯發(fā)電廠，瓦斯的利用價值與經濟效益越發(fā)凸顯。然而，在某些電力部門與傳統(tǒng)電力企業(yè)眼中，“瓦斯發(fā)電”卻儼然成了“搶生意”，不是采取“雁過拔毛”，對瓦斯電廠收取高額的發(fā)電“許可費”；就是百般刁難，干脆不許“瓦斯電”并網或上網。最近，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求電力企業(yè)為“瓦斯發(fā)電”接入提供便利，并應按照有關規(guī)定及時結算電費。可在“變通博弈風”盛行之下，“紅頭文件”會不會再遭“土政策”的化解呢？再比如廢物循環(huán)，本來是項利國利民的好產業(yè)?？捎捎谡邇A斜不足，無害化研發(fā)成本高，推廣普及速度慢，技術與資本的投入熱情遲遲沒有被調動起來。廢品回收業(yè)仍舊呈現(xiàn)“散兵游勇”狀，“破爛王”更是受到輕視與鄙夷。如果循環(huán)再生行業(yè)不能擺脫“低級形象”，倘若節(jié)能降耗避免不了利益掣肘，可持續(xù)發(fā)展能力必將大打折扣！

　　“沒有規(guī)矩不成方圓”。在強調依法治國的今天，法律條款是否明晰，問責尺度是否恰當，執(zhí)法過程是否嚴謹，對于社會行為的約束至關重要。現(xiàn)在的問題是，受制于地方的領導與管轄，環(huán)境監(jiān)查部門時?！把鼦U不硬”，環(huán)保工作遠未獲得一票否決權。另一方面，相對于不法利潤的豐厚，環(huán)境違法的代價并不高昂。某些企業(yè)寧可繳納罰款，也不安裝治污設備；甚至出現(xiàn)了一手交錢、一手排污的“咄咄怪事”！某些企業(yè)肆無忌憚地直接排污，給附近水產養(yǎng)殖、農作物種植帶來“滅頂之災”，可相關責任人卻很少因此鋃鐺入獄，環(huán)保執(zhí)法“溫吞水”怎能起到震懾與警示效果？！

　　面對上述種種問題，面對社會各界對綠色環(huán)保的迫切呼喚，更鑒于高層對節(jié)能減排的堅決態(tài)度，健全環(huán)保節(jié)能法規(guī)，細化責任規(guī)范，將“減排”任務落實到各級領導，納入考核評價體系，已然刻不容緩。而對于環(huán)保監(jiān)查部門，不僅應賦予應有的職責決斷權，還應在人事、經費等方面給予相應的獨立性保障。各級政府更當出臺政策，切實給予資金支持，本著“扶上馬送一程”的態(tài)度，鼓勵環(huán)保節(jié)能產業(yè)的發(fā)展與推廣。同時，還須嚴防“指標注水”，嚴懲弄虛作假?！拔鹨陨菩《粸椤?，在節(jié)能減排的問題上，我們每一個人同樣應當“有所為”。少開一天私家車，少用一個塑料袋，少丟棄一節(jié)廢舊電池……點滴做起，細微努力，和諧美好的生態(tài)環(huán)境、綠色健康的發(fā)展態(tài)勢才會水到渠成。總之，環(huán)保必須持之以恒，節(jié)能切忌“一陣風”。

14、熱點：關注"拇指經濟"，對"拇指文化"呢？

    幾乎每個手機用戶都受過垃圾短信的騷擾之苦，“躲都躲不掉”成為共同的無奈。

　　這樣的情況下，一則消息的出現(xiàn)令人欣喜。由中央精神文明委與信息產業(yè)部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽，向全社會征集并鼓勵轉發(fā)積極向上的“種子短信”，吸引了３５０萬人參與，影響人群超過１億人。

　　如此驚人的“人氣”，表達百姓對凈化手機短信環(huán)境的強烈愿望，也提出了一個問題：長期以來，我們在關注“拇指經濟”的同時，是否對“拇指文化”缺乏足夠的關注，對“拇指文化”的建設缺乏足夠的行動呢？

　　我國是世界最大手機用戶國，平均不到４人就有一部手機，年發(fā)短信數量，相當于世界上所有國家數量的總和。短信，更新著國人的情感表達方式和娛樂方式，也帶來與日俱增的煩惱：“灰色”、“黑色”、“黃色”垃圾短信肆虐，讓人不勝其擾。

　　短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體，有些猝不及防，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設性引導。很多人只將它看成是一種信息溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。

　　因此，雖然短信已經成為流行文化的一種迅速、廣泛、有效的傳播方式，但運營商們對于短信“經濟利益”的青睞，遠甚于對“文化價值”的關注。我們看了不少盤點“短信經濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)務創(chuàng)造經濟增長點的樂觀估算，但卻少有人算計，一年４００億元短信收入中，那些垃圾短信“經濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。

　　在短信的“文化意義”遠未被正視之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術和數字的增長，對其內容和文化含量，卻缺乏引導。一方面，中國手機用戶４．６億，是網民的３．３倍，與全國約４億臺電視機相當。另一方面，短信文化如同一盤散沙，主要是人們自發(fā)創(chuàng)作，表情達意有余，文化熏陶不足。更有不少商家推波助瀾，在商業(yè)利益背后，缺少一份社會責任和人文關懷。

　　置此情形，有關部門出面，激濁揚清，值得稱道。這意味著“短信”這個始于大眾的“民間語文”樣式，被納入政府“文化建設”的視野。

　　但文明“種子”畢竟有限，短信文化的健康發(fā)展，還需長效機制和有效監(jiān)管，特別需要政府有關部門和專家學者進行一些基礎性研究。比如，如何解讀短信文化的民族性和大眾性，它是否很適合東方式的含蓄表達，所以才能迅速流傳？

　　與出版文化比，短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產者、傳播者，在這樣的特性下，如何提升短信文化品位？

　　還有，短信文化中技術和文化的結合點，怎樣確立？商業(yè)利益和文化精神的沖突，如何處理？短信信息污染怎么治理？如何開展面向用戶的素質教育和人性化宣傳？如何定位運營環(huán)節(jié)的文化角色和文化介入？

　　在信息時代，文化建設當有前瞻性，否則就會在被動中疲于應對。從這個角度來說，健康文明的“種子短信”，才剛剛破題。

15、熱點：文化遺產問題

     一、現(xiàn)象(問題及原因)

　　文化遺產保護意識淡薄(端午被搶注)、民間藝術失傳)、名勝古跡破壞嚴重(無極事件)、城市建設與文物保護矛盾突出、世界文化遺產保護組織在西安設立保護中心等。

　　二、概括剖析

　　文化遺產(文物)是中華民族悠久燦爛的文化的重要結晶，是中國五千年悠久文化歷史的體現(xiàn)。保護文化遺產(文物)問題"是實現(xiàn)人和自然環(huán)境和諧發(fā)展，經濟、社會、文化全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要內容。保護文化遺產(文物)、處理好"城市建設與文物保護問題"是各級政府的責任，是全國人民的義務。

　　三、措施對策

　　A、修改文物保護法，進一步擴大和明確文化遺產保護范圍、責任、處罰；

　　B采取多種形式宣傳、普及文化遺產保護知識，提高我國文化遺產保護在國際上的知名度；C進一步強化文化遺產保護意識的專利意識，向世界文化遺產保護組織申報文化遺產保護專利

　　D、正確處理城市建設與文物保護的矛盾；

　　E加大對著名文化遺產保護的投資。