(一)教育亂收費(fèi)的具體表現(xiàn)

(1)巧立名目的主動(dòng)性亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)主要是指某些學(xué)?；蚶蠋熯`反有關(guān)規(guī)定，自立名目，自定標(biāo)準(zhǔn)，或擅自提高規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W生及家長(zhǎng)收取不合理的費(fèi)用。最突出的是對(duì)國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行分解收費(fèi)或自行設(shè)項(xiàng)收費(fèi)。如對(duì)學(xué)雜管理費(fèi)重復(fù)收取資料費(fèi)、留級(jí)費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、印卷費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、桌椅板凳費(fèi)等等，對(duì)規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目外收取不足齡生代培費(fèi)、學(xué)籍保證金、贊助費(fèi)等。還有各種各樣的罰款以及一廂情愿統(tǒng)一收取的書(shū)包、紅領(lǐng)巾、書(shū)本文具代購(gòu)費(fèi)等等，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)起來(lái)，司達(dá)二三十種之多。這類亂收費(fèi)的特點(diǎn)是：立項(xiàng)無(wú)依據(jù)，沒(méi)有或缺少正當(dāng)理由；標(biāo)準(zhǔn)混亂，即使同一名目，在I司一學(xué)校也有高有低，有先有后；純屬巧立名目，帶有明顯的主動(dòng)性和強(qiáng)制性。

(2)迫于壓力的被動(dòng)性亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)范圍較廣，一是指學(xué)校迫于有關(guān)部門(mén)或單位的壓力，使其收取各種不應(yīng)收取的費(fèi)用。如學(xué)校代一些部門(mén)或單位收取人身保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)刊讀物費(fèi)、資料費(fèi)等，學(xué)校雖不情愿，但因來(lái)頭很大，或與學(xué)校生存、發(fā)展休戚相關(guān)的微妙關(guān)系等因素，不便抵制，不便違抗，屬于被迫作“亂”。二是社會(huì)各界向?qū)W校的攤派。如環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)費(fèi)、社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、滅鼠費(fèi)、綠化費(fèi)等等。這種額外負(fù)擔(dān)在農(nóng)村反映特別強(qiáng)烈。這些攤派對(duì)那些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就十分緊張的學(xué)校無(wú)疑是雪上加霜，學(xué)校迫于無(wú)奈，只好轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。三是城鎮(zhèn)條件較好的家長(zhǎng)希望自己的子女能受到更好的教育，主動(dòng)向?qū)W校或某科教師支付超過(guò)正常范圍的特殊教育費(fèi)用。如部分家長(zhǎng)因?yàn)樽优x擇重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校、特色學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)而主動(dòng)向?qū)W校交納高額費(fèi)用；一些家長(zhǎng)請(qǐng)求教師在業(yè)余時(shí)間為子女開(kāi)辦學(xué)習(xí)“小灶”而支付家教輔導(dǎo)費(fèi)；為子女中午在學(xué)校進(jìn)餐而支付勞務(wù)費(fèi)等。這類費(fèi)用多發(fā)生在重點(diǎn)中學(xué)，屬于家長(zhǎng)望子成龍，心甘情愿，學(xué)校和教師被動(dòng)接受，這類亂收費(fèi)也屬于被動(dòng)性收費(fèi)，在社會(huì)上的影響也很大，對(duì)教育亂收費(fèi)起到了推波助瀾的作用。

(3)無(wú)章可循的盲目性亂收費(fèi)。這類收費(fèi)是指政府和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明文規(guī)定該收還是不該收的收費(fèi)。這類亂收費(fèi)主觀上得到社會(huì)相當(dāng)一部分人的認(rèn)同，有的甚至還得到了教育行政部門(mén)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意或默許，客觀上也確實(shí)在一定程度上有利于貫徹黨的教育方針，有利于學(xué)生身心健康發(fā)展，有利于提高教育質(zhì)量。如為統(tǒng)一學(xué)生著裝而收取的校服費(fèi)；為培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)，開(kāi)展興趣活動(dòng)而收取的興趣活動(dòng)費(fèi)；為解決相當(dāng)一部分學(xué)生早餐不落實(shí)的問(wèn)題，開(kāi)辦中間餐而收取的加餐費(fèi)等。這類收費(fèi)的主要問(wèn)題是，主管部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定，缺少統(tǒng)一規(guī)范，具體管理松散不力，甚至夾雜經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和以營(yíng)利為目的的行為，個(gè)別人或部分人從中謀取好處，因而出現(xiàn)了在不同學(xué)校名目不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、手段多樣的混亂現(xiàn)象，而引起人們的反感和不滿。

(二)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

教育亂收費(fèi)緣何屢禁不止，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)教育經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于財(cái)力的限制，使得政府在財(cái)力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。從2001年起，國(guó)務(wù)院為了保證教師工資的發(fā)放，決定將教師工資全部納入縣級(jí)財(cái)政，這對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，更增加了縣級(jí)財(cái)政的壓力。據(jù)了解，目前許多縣為了保證教師工資的發(fā)放，不得不挪用教育專項(xiàng)資金。于是，有的學(xué)校只得通過(guò)各種名目繁多的收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口。

(2)政策難以兌現(xiàn)。教育事業(yè)是全黨全民的大業(yè)，在資金調(diào)撥上應(yīng)屬于重點(diǎn)傾斜的現(xiàn)象。但由于干部考核主要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動(dòng)上不重教，形式上重教而實(shí)質(zhì)上不重教。不少出臺(tái)的重教政策難以兌現(xiàn)，優(yōu)惠政策難以執(zhí)行，傾斜政策難以落實(shí)。尤其是農(nóng)村學(xué)校，教師工資沒(méi)保證，教育經(jīng)費(fèi)不到位，教學(xué)設(shè)施無(wú)人問(wèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)，有的連必備的教學(xué)條件都難以保證。為了保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校只好通過(guò)收取學(xué)生費(fèi)用來(lái)解決。

(3)優(yōu)質(zhì)教育資源不足。目前正值中學(xué)生年齡段的高峰期，學(xué)生數(shù)量空前龐大，而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對(duì)緊缺。家長(zhǎng)們個(gè)個(gè)都望子成龍，望女成鳳，于是“要上好學(xué)校，先得交鈔票”的擇校收費(fèi)現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了。在這種風(fēng)潮下，權(quán)力、金錢(qián)、知識(shí)、社會(huì)關(guān)系等都進(jìn)入了這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。名校門(mén)庭若市，普通學(xué)校則門(mén)可羅雀。尷尬的局面造成了教育亂收費(fèi)的溫床。學(xué)校則迎合和利用了家長(zhǎng)們的心理，使擇校費(fèi)日趨公開(kāi)化且逐年提高，有的甚至超過(guò)了普通家庭的年收入。收入的不同，造成了享受優(yōu)質(zhì)教育資源的不同，也是亂收費(fèi)難以杜絕的原因。

(4)自身利益的驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，一部分人先富起來(lái)后，各條戰(zhàn)線把通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)作為改善本單位職工福利的一條致富門(mén)路。作為教育戰(zhàn)線，也靠山吃山，靠水吃水，把亂收學(xué)生費(fèi)用作為改善福利的捷徑。如社會(huì)上的擇校風(fēng)猛然興起時(shí)，學(xué)校收取擇校生的費(fèi)用大大增加。學(xué)校開(kāi)始意識(shí)到生源是一種財(cái)富，一些條件較好的學(xué)校開(kāi)始富有起來(lái)后，另一些學(xué)校也通過(guò)辦特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班、亂發(fā)復(fù)習(xí)資料，以各種名目征收贊助費(fèi)等等，為部門(mén)和小集體牟取利益。再加以民辦學(xué)校、貴族學(xué)校高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作參考和教育產(chǎn)業(yè)化的輿論為導(dǎo)向，使得教育亂收費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，教育市場(chǎng)也越來(lái)越亂，致使教育亂收費(fèi)現(xiàn)象成為一個(gè)難以治愈的頑疾。

(5)外部檢查監(jiān)督不到位。教育行政主管部門(mén)、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局及學(xué)生家長(zhǎng)都是學(xué)校收費(fèi)的檢查監(jiān)督主體，但這種檢查監(jiān)督往往只是文件上和口頭上的，很少有剛性措施保證這種檢查監(jiān)督落到實(shí)處，導(dǎo)致有些學(xué)校有法不依，把黨和人民開(kāi)辦的學(xué)校認(rèn)為是自己的天地，你上學(xué)就得多交錢(qián)，你考上學(xué)校是學(xué)校的功勞，你就得多資助。而家長(zhǎng)的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校又懷著畏懼心理，明知是亂收費(fèi)，也不敢與學(xué)校理論，甚至心甘情愿地與學(xué)校簽訂所謂的“家長(zhǎng)自愿資助協(xié)議書(shū)”，從而導(dǎo)致亂收費(fèi)日趨猖獗。