(一)我國教育發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：教育投入總體不足

我國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參與、受教育者合理分擔”的教育和培訓(xùn)經(jīng)費籌措機制。教育屬性在發(fā)生變化。一類是純公益性的教育，由政府資助和主辦；一類是準公共事業(yè)、非營利性的教育，既有公辦學(xué)校提供的，也有民辦學(xué)校提供的；還有一類是營利性教育，如面向市場的技術(shù)培訓(xùn)等。依據(jù)我國的憲法和有關(guān)法律，政府必須對社會公益性的教育事業(yè)進行財政支持，其水平隨著綜合國力和財政能力的增強而不斷提高。然而，國家財政對教育的投入不足，教育經(jīng)費增長跟不上規(guī)?？焖僭鲩L和質(zhì)量提高要求的問題日益嚴重。以九年義務(wù)教育為例，我國并沒有真正做到“免費教育”，國家財政投入不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴重的“上學(xué)難”問題。而高等教育也同樣面臨經(jīng)費困難，學(xué)校自身發(fā)展能力不足，導(dǎo)致高?！案呤召M”、“亂收費”現(xiàn)象相當普遍。在“21世紀論壇”2005年會議上，教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力認為，應(yīng)盡快在我國建立起完善的公共財政制度和剛性的教育撥款預(yù)決算體制，把增加財政性教育投入作為建設(shè)公共財政體制的重點，明確各級政府的教育財政支出責(zé)任，進而構(gòu)建起滿足公共教育需求的、穩(wěn)定的和可持續(xù)增長的教育投入機制。

挑戰(zhàn)二：教育發(fā)展極不均衡

我國教育資源的配置失衡已經(jīng)成為阻礙教育可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距明顯，西部與農(nóng)村地區(qū)教育尤為薄弱。教育政策也以城市為中心，從教育內(nèi)容、考試內(nèi)容到高考錄取分數(shù)線，都沒有顧及巨大的城鄉(xiāng)差距，加大了教育的不公平。另外，基礎(chǔ)教育和高等教育投入也嚴重失衡，我國在高等教育投資上的比例較大，基礎(chǔ)教育投資比例偏小。目前，我國勞動力和人才的配置正在從政府機制向市場機制轉(zhuǎn)變，全日制正規(guī)學(xué)校教育正在朝著更加靈活開放的終身學(xué)習(xí)演進。教育專家認為，在這樣的轉(zhuǎn)型時期，政府應(yīng)當營造促進教育公平的制度環(huán)境，減少和避免在公共教育領(lǐng)域中的政府行為“越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府的“主動作為”應(yīng)是全力支持免費義務(wù)教育、確保國防建設(shè)和重大工程人才需求、保障弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)利；其“有所作為”，就是選擇基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠艱苦行業(yè)、市場不好調(diào)節(jié)的部分，予以適當扶持；其“委托作為”，就是委托授權(quán)給第三部門或民營機構(gòu)來做；其“不需作為”，就是引入社會參與和必要的競爭機制，政府制定規(guī)則和適當監(jiān)管即可。

(二)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費分配失衡

教育亂收費日益成為社會關(guān)注的熱點，各級政府加大了對教育亂收費的整頓力度，但風(fēng)頭一過，亂收費重又抬頭，成為久治不愈的“痼疾”。專家分析認為，教育經(jīng)費投入不足，分配失衡，教育資源不均，教育資金盲目投放使得資金使用效率低下等是教育亂收費的根源所在。

1．城鄉(xiāng)經(jīng)費投入懸殊，教育資源調(diào)配失衡

教育投入不足、學(xué)校經(jīng)費缺口大是長期以來制約我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的老大難問題，特別是中西部貧困地區(qū)，這一制約更為明顯。

總體上看，貧困地區(qū)的學(xué)校與富裕地區(qū)的學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的經(jīng)費投入和辦學(xué)水平相差很大。2001年，小學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費最低的省只有356元，僅相當于最高省的十分之一；初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費最低的省只有518元，僅為最高省的七分之一。近年來，雖然國家已逐步提高了教育財政性投入占GDP的比重，但由于“普九”、“危改”、教師住房建設(shè)、電化教育和計算機輔助教學(xué)等工程紛紛上馬，達標要求不斷增加，學(xué)校需要大量的配套投入或運行維護費用，增加的經(jīng)費遠遠不能滿足學(xué)校資金需求的增長。在投入不足的情況下，學(xué)校為達到一些硬件要求紛紛舉債搞建設(shè)，致使大部分學(xué)校負債累累，有的因此將費用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。

然而在城市和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府對教育投入相對比較充足的情況下，教育亂收費仍屢屢發(fā)生，其原因在于教育資源分布不均衡。由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，學(xué)生數(shù)量龐大，導(dǎo)致教育供需矛盾突出，一些學(xué)校利用家長望子成龍的心理，收取擇校費、點招費、轉(zhuǎn)學(xué)費、轉(zhuǎn)專業(yè)費以及各種與學(xué)生入學(xué)掛鉤的贊助和捐款等費用，范圍越來越廣，標準越來越高，少則幾萬元，多則十幾萬元。這些費用遠遠超過普通家庭的承受能力，出現(xiàn)了部分家長一邊聲討亂收費，一邊又拼命擠進交費隊伍的尷尬現(xiàn)象。

2．學(xué)校盲目擴張，加劇資金短缺

教育經(jīng)費不足的一方面表現(xiàn)為投入不足，另一方面則表現(xiàn)為教育經(jīng)費的使用效率低下，造成不必要的浪費，加劇資金的短缺，使本來就捉襟見肘的教育經(jīng)費更難以為繼，通過亂收費來彌補缺口成為一些地方想當然的選擇。

學(xué)校教育資金使用的低效率除管理不善外，最大的問題是學(xué)校投資的低效率。一些學(xué)校為爭創(chuàng)國家、省、市重點示范校，制定了一些與自身條件和水平不相適宜的辦學(xué)擴張計劃，貸款幾億元甚至十幾億元盲目擴大學(xué)校規(guī)模，新建校區(qū)或分校。一些中小學(xué)校為了達標升級互相攀比，用貸款、舉債、賒款等辦法，超出自身能力搞基本建設(shè)，教學(xué)樓剛建又翻新，一些重點學(xué)校建造得像五星級賓館，幾十萬建一間豪華廁所等“形象工程”屢見不鮮，造成資金的極大浪費，欠下巨額債務(wù)。

3．制度落實走過場，違規(guī)處罰欠力度

在制止查處亂收費問題上，部分教育主管部門沒有嚴格履行管理職責(zé)，對亂收費行為“睜一只眼閉一只眼”。有的甚至利用審批權(quán)限為學(xué)校“創(chuàng)收”開綠燈，如將未達到條件的學(xué)校核定為“社會力量辦學(xué)”學(xué)校，違反規(guī)定批準一些學(xué)校搞“校中校”、“校中班”。個別地方政府甚至以發(fā)展教育為由，越權(quán)出臺收費政策。制度不落實，政策不透明使教育亂收費有了可乘之機。

由于受地方政府、教育主管部門等多方面的干擾，查處亂收費行為普遍存在調(diào)查難、取證難、處罰難的問題，處罰教育亂收費行為的力度大大降低。一些地方價格主管部門將學(xué)校亂收費收繳財政后，政府隨后又將收繳金額原封不動地返給學(xué)校。有的地方將因亂收費受行政處罰的負責(zé)人換到另一所學(xué)校繼續(xù)任職。這使得亂收費者有恃無恐，導(dǎo)致教育亂收費屢查屢犯、屢禁不止。

(三)城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的原因

第一，兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的差距拉大，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當?shù)剡^度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間、城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。

第二，不利于農(nóng)民工子女上學(xué)的體制性弊端，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的一個原因。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學(xué)教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應(yīng)現(xiàn)代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機組成部分，實踐的發(fā)展要求我們必須堅決破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。