(一)行政立法的含義

行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。人們有時使用“行政立法”，是指全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定行政法律的活動。這是從憲法立法權(quán)意義上界定“行政立法”。

有時使用“行政立法”，則是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。這是從法的內(nèi)容的意義上界定“行政立法”，即所謂“實質(zhì)意義的行政立法”。

而行政法學(xué)研究的“行政立法”，通常只限于“形式意義的行政立法”：從形式上、制定機(jī)關(guān)上界定的行政立法，即行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準(zhǔn)立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對行政立法可以做不同的分類。依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法和授權(quán)立法；依據(jù)行政立法權(quán)行使的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法和地方行政立法；依據(jù)行政立法的內(nèi)容不同，行政立法可以分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。行政立法的這些不同分類分別具有不同的意義和作用。

行政立法體制指國家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。在行政立法系統(tǒng)中，只有國務(wù)院享有制定行政法規(guī)的權(quán)限；在國務(wù)院的工作部門中，國務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)享有制定規(guī)章的權(quán)限。國務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章統(tǒng)稱“部門規(guī)章”，它們與國務(wù)院的行政法規(guī)同屬于中央行政立法；省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府制定的行政規(guī)章統(tǒng)稱“地方政府規(guī)章”，它們同屬于地方行政立法。

行政立法屬于廣義的法的范疇，對于個人、組織具有必須執(zhí)行的約束力。人民法院審理行政案件，除以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)外，還應(yīng)參照與法律、法規(guī)不相抵觸的行政規(guī)章。