——為什么今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要提出“保八”的目標(biāo)

大地回春，萬(wàn)象更新。2009年3月，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在北京隆重召開。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，世界第三大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的一舉一動(dòng)分外引人注目，這次“兩會(huì)”也受到了特別關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登記采訪的中外記者超過(guò)3000人。當(dāng)《政府工作報(bào)告》提出，中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8％左右后，世界各國(guó)給予了積極評(píng)價(jià)，全球各大媒體進(jìn)行了突出報(bào)道。一時(shí)之間，保增長(zhǎng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。面對(duì)我國(guó)GDP2008年第四季度6．8％、2009年第一季度6．1％的增長(zhǎng)，人們不禁要問(wèn)：2009年能實(shí)現(xiàn)8％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)嗎？

為什么要提出保增長(zhǎng)的任務(wù)？

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2003—2007年這5年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11．02％，而年均居民消費(fèi)物價(jià)總水平也就是通貨膨脹率只有2．64％。2007年，我國(guó)的GDP總量上升到世界第四位，進(jìn)出口總額位居世界第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)14．5％。同樣是這一年，美國(guó)爆發(fā)了次貸危機(jī)。危機(jī)爆發(fā)之初，主要是住房信貸市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響并不明朗，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未受到明顯沖擊，甚至國(guó)際市場(chǎng)上石油、鐵礦石、糧食等大宗商品價(jià)格還在持續(xù)上漲。與此同時(shí)，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
偏快和物價(jià)較快上漲的壓力，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

一石激起千層浪。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。隨著出口額的下降，為出口企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材、設(shè)備等上游產(chǎn)品的企業(yè)也不可避免出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡。2008年下半年以后，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回落，發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)也出現(xiàn)了多年來(lái)未有的負(fù)增長(zhǎng)，能源、原材料等生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步暴露。

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2008年第三季度我國(guó)GDP增速由第一、第二季度的10．6％和10．1％下降到了9％，到了第四季度則進(jìn)一步下降為6．8％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下滑過(guò)快已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。綜合各方情況，2009年有可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。為此，中央果斷地提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

為什么要把保增長(zhǎng)目標(biāo)定在8％左右？

實(shí)際上，在這幾年政府工作報(bào)告中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)都是8％左右。但與前幾年不同，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大。在這種情況下將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在8％左右，是綜合考慮國(guó)內(nèi)外各種因素而提出的一個(gè)預(yù)期值，既表明了我們的信心和希望，更充分考慮了它的需要和可能。

確定8％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的前提和根本。作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，就無(wú)法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，就不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。就業(yè)是民生之本。通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。

我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約可增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相反則會(huì)減少100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一直以來(lái)我國(guó)的就業(yè)壓力很大，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)民涌向城市，2009年又有611萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨就業(yè)。據(jù)專家測(cè)算，只有保持8％左右的增長(zhǎng)速度，才能比較好地解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降幅過(guò)大，就業(yè)壓力就會(huì)明顯加大，居民收入也會(huì)降低，不僅直接影響內(nèi)需的擴(kuò)大，而且可能激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。