主要內容

城市交通是城市經濟生活的命脈，是衡量一個城市文明進步的標志。隨著我國經濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，機動車擁有量快速增長，導致了交通需求與道路設施之間的尖銳矛盾。尤其是在我國大城市，常規(guī)公交萎縮、私家車和出租車迅猛發(fā)展，軌道交通剛剛起步，交通管理水平低下，這些因素都使得城市交通擁擠阻塞日益嚴重，交通事故頻頻發(fā)生，環(huán)境污染進一步惡化。交通問題已經成為我國嚴重的城市病之一，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構成嚴重威脅。

熱點透析

改革開放30年來，我國取得了持續(xù)高速經濟增長和大規(guī)模城市化的輝煌成就。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．9％提高到2008年的44．9％。預計到2020年我國將基本完成工業(yè)化進程，城市化率將達到70％以上。隨著我國城市化水平的不斷提高，大量人員出行和物資交流頻繁，使城市交通面臨著沉重的壓力。最近幾年我國城市機動車增長速度迅速，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。而與之對應的人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，雖然最近十幾年來已經有了較快發(fā)展，人均道路面積有了較大增長，但仍趕不上城市交通量年均20％的增長速度。此外，我國許多城市缺乏科學的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，交通控制管理和交通安全管理的現代化設施不能滿足現實的需求，交通治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。在諸多因素的共同影響下，我國的城市交通總體上不盡如人意，交通堵塞現象時常發(fā)生，特別是在大城市更為突出，嚴重影響了人們的日常出行，也給城市的建設和發(fā)展帶來很大的影響。

相關政策

關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設廳(建委、交委、建設局)，發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、勞動保障廳(局)：

為進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構建，依據《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)[2．005]46號)精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經濟政策。

一、加大城市公共交通的投入

(一)城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投人要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

(二)地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

(三)開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投人的基礎上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營，通過實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭的格局。

二、建立低票價的補貼機制

(一)根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關意見的通知》(國辦發(fā)[2006]16號)和財政部有關文件的規(guī)定，成品油價格調整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。

(二)要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)[2005]46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

四、規(guī)范專項經濟補償

(一)城市公共交通企業(yè)有責任承擔社會公益性服務和政府指令性任灞務。所有城市公共交通企業(yè)(包括國有、合資、外資及民營)都應承擔此類服務項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

(二)城市人民政府應嚴格按照國家法律、法規(guī)的相關條款和國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定，合理準確地界定社會公益性服務項目。社會公益性服務項目必須報經省級城市公共交通主管部門審核批準，并向社會凋公布。

(三)享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害險。

(四)政府指令性任務的范圍應按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府濯應對突發(fā)事件應急預案的有關規(guī)定確定。

(五)對城市公共交通企業(yè)承擔的社會公益性服務和完成政府指令性任務所增加的支出，應按國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定，經城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經濟補償，不得拖欠和挪用。