主要內容

十七大報告提出生態(tài)文明的理念，批判反思了人與自然關系中環(huán)境污染的代價，強調要建立人與自然的和諧相處關系。要求全黨全社會牢固樹立“生態(tài)文明”的科學發(fā)展觀，不僅僅是一個指標性的問題，它可以在一定程度上糾正某些區(qū)域片面追求經濟增長、不利于長遠發(fā)展的錯誤執(zhí)政理念。

2008年，金融風暴自大洋彼岸傳來，給我國的制造業(yè)帶來了嚴重的沖擊，同時也使我國經濟發(fā)展的結構性缺陷暴露無遺。改革開放初期，在“總不能不發(fā)展”的理念下，一個個污染企業(yè)、污染項目得以暢行無阻，蓬勃“發(fā)展”。然而在這次國際金融危機中一，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式越來越顯現(xiàn)出其被時代淘汰前的頹勢。

2005年，中國提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；2006年，“十一五?規(guī)劃中提出的8個約束性的指標中，就有4個與資源環(huán)境直接相關；2007年，建設生態(tài)文明首次被寫人黨代會報告；2008年，國家環(huán)?？偩稚墳榄h(huán)境保護部，更多地參與國家的綜合決策。政府保護環(huán)境，建設節(jié)約型社會的決心由此可見。近年來，國家通過淘汰落后產能、改造傳統(tǒng)產業(yè)、調整產業(yè)結構等舉措環(huán)境破壞趨勢放緩，同時我們也發(fā)現(xiàn)，運用價格杠桿促進環(huán)境保護是實踐證明行之有效的做法：——《成品油價稅費改革方案》已于2009年1月1日正式在全國實施。新方案更好地體現(xiàn)了“多用路多用油多負擔”的公平原則，鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染?！?008年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權交易所等交易平臺，在利用市場化機制推動環(huán)境改善方面跨出了實質性的一步。

──區(qū)域限批、流域限批、重點行業(yè)限批制度，以及銀行對高耗能、高污染企業(yè)限制貸款，多方推進，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經濟效益“雙贏”。

2009年，中國資源價格改革如何推進，循環(huán)經濟促進法等相關法律體系建設如何推進，2009年的節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)，都是社會普遍關注的重大問題。

同時我們還應當看到，金融危機當前，要防止有關部門在盯住保增長目標的同時對企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否則將可能會使原先應該淘汰的產韭死灰復燃，影響“十一五”節(jié)能減排總目標的最終實現(xiàn)。

只有真正在價值取向上轉向“以人為本”，把普遍地提升人民的生存質量當作政府的首要任務，當作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績，與每一個人的生存質量相關的環(huán)境問題才有望解決。

相關政策

關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案

環(huán)境保護部  財政部  發(fā)展改革委

(三)丁作目標。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。

二、實施范圍、整治內容和成效要求

(一)實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤瓌t上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

(二)整治內容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質量改善密切相關的整治措施。

(三)成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分《散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農田等區(qū)域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。