當(dāng)下我國政府被動公開的多,主動公開的少,“鴕鳥政策”式的公開與現(xiàn)代政府的施政理念相去甚遠(yuǎn)。政府信息公開是一項民心工程,是政府善治的具體表現(xiàn),是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,更是切實(shí)可行地加強(qiáng)行政監(jiān)督,提升行政效率,最終實(shí)現(xiàn)官民和諧、人民當(dāng)家的必由之路。從政治的角度來看,政府信息公開作為行政監(jiān)督的具體措施之一,表明了行政監(jiān)督勢在必行,意義重大。
一、知識介紹
(一)行政監(jiān)督的定義
行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督活動。
(二)行政監(jiān)督的分類
從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系來看,行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。
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1、行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)
(1)一般監(jiān)督
一般監(jiān)督主要包括日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。
日常監(jiān)督,是指國家行政機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)需要隨時進(jìn)行的各種雙向監(jiān)督,包括自上而下和自下而上兩種形式。比如,福建省政府對福州市政府的監(jiān)督,福州市政府對福建省政府的監(jiān)督。
職能監(jiān)督,是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門所實(shí)施的監(jiān)督。如:財政部對教育部的財政收支情況進(jìn)行監(jiān)督。
主管監(jiān)督,是指上級政府的工作部門對下級政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的監(jiān)督。比如教育部對福建省教育廳的監(jiān)督,福建省教育廳對福州市教育局的監(jiān)督。
(2)專門監(jiān)督
專門指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專業(yè)性監(jiān)督。專門行政監(jiān)督包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
行政監(jiān)察:是指我國政府中各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中是否堅持依法行政和廉潔奉公所實(shí)行的監(jiān)督。在我國主要由監(jiān)察部來負(fù)責(zé)。
審計監(jiān)督:是指設(shè)在各級政府部門內(nèi)部的審計機(jī)關(guān)依法對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等在進(jìn)行財政、財務(wù)活動過程中是否堅持依法辦事和廉潔奉公所實(shí)施的監(jiān)督。我國的審計機(jī)關(guān)是審計署和地方各級審計局。
2、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)
(1)立法監(jiān)督,也稱為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即國家立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。指的是人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,如聽取政府工作報告就是一種方式。
(2)司法監(jiān)督,也稱為國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)倚姓C(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。我國的司法機(jī)關(guān)指的是法院和檢察院。司法監(jiān)督會產(chǎn)生直接的法律效果。
(3)政黨監(jiān)督,我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度,黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個政黨的監(jiān)督,這里主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。
(4)社會監(jiān)督,是人民群眾和各種社會團(tuán)體、群眾組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動過程中是否堅持依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。社會監(jiān)督不直接產(chǎn)生法律后果。它的基本方式是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評、檢舉、申訴和控告。
具體來說,它可以通過下列渠道進(jìn)行:
第一,人民群眾的監(jiān)督。
第二,社會團(tuán)體和群眾性自治組織的監(jiān)督。社會團(tuán)體,比如紅十字會,婦聯(lián)等等的監(jiān)督;群眾性自治組織,比如村委會的監(jiān)督。
第三,社會輿論監(jiān)督??梢酝ㄟ^新聞媒體來曝光,比如中央臺的焦點(diǎn)訪談節(jié)目。
第四,信訪制度的監(jiān)督。信訪制度,是指公民個人或群體與國家負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸,以反映情況,表達(dá)自身意見,吁請解決問題,有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。
二、真題展現(xiàn)
1.對行政處罰自動標(biāo)準(zhǔn)化裁量,對違規(guī)操作即時鎖定攔截,對行政審批自動提醒督辦……最近,國內(nèi)首套能從源頭規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行、防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險的內(nèi)控風(fēng)險防疫系統(tǒng),在xx省國稅局研發(fā)成功并全面投入使用。該系統(tǒng)的運(yùn)用( )。
A.保證了廣大人民群眾的表達(dá)權(quán)
B.是推動廉政建設(shè)的制度保障
C.消除了政府滋生腐敗的根源
D.增強(qiáng)了監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性
答案:D
解析:內(nèi)控風(fēng)險防疫系統(tǒng),是在政府運(yùn)行構(gòu)成中的一種重要的行政工具,對政府權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和規(guī)范具有重大的推動作用。這種內(nèi)控系統(tǒng)對人民群眾的表達(dá)權(quán)沒有必然的聯(lián)系,且不屬于制度建設(shè)的范疇。消除政府滋生腐敗的根源是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。故本題正確答案為D。
2.審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,要進(jìn)一步強(qiáng)化審計工作,促進(jìn)廉潔、儉樸、法治政府建設(shè),用“火眼金睛”看好國家錢財,當(dāng)好公共資金“守護(hù)者”,堅決清除寢室公共利益的“蛀蟲”。對比認(rèn)識正確的是( )。
A.要創(chuàng)造條件讓人民成為公共資金的“守護(hù)者”
B.審計部門要履行好其作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)
C.行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是重要的監(jiān)督形式
D.審計部門推進(jìn)依法執(zhí)政以維護(hù)公共利益
答案:C
解析:題干中說的主體是審計監(jiān)督,要讓其發(fā)揮好公共資金的守護(hù)者,而A說的是人民,顯然主體不對應(yīng),不選。B本身有誤,法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院。D本身表述有誤,審計部門是依法行政而不是執(zhí)政,因此不選,故本題答案為C。
三、考查形式
行政監(jiān)督和行政職能是管理部分的主要考點(diǎn)所在。其中,行政監(jiān)督的考查方式主要是給出一段材料,判斷屬于何種監(jiān)督形式,這類題型難度系數(shù)較低,對于理論內(nèi)容熟悉即可。同時注意,當(dāng)涉及信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度以及政務(wù)公開制度等幾種常見的內(nèi)容時,所體現(xiàn)的題意均與行政監(jiān)督有關(guān)。