一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的工作方針，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平和整體競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

(一)主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，××縣廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，提升廣告設(shè)計、制作、代理和發(fā)布整體水平;力爭在5年的時間內(nèi)，使全縣廣告經(jīng)營額、利稅額、運作能力達(dá)到全市中等水平。到2015年，實現(xiàn)全縣廣告費用投入翻一番。

(二)主要任務(wù)

1、培育一批廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育××、××廣告公司等一批有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的廣告企業(yè)。

2、建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，全面提高廣告從業(yè)人員素質(zhì)。

3、構(gòu)建行業(yè)公共服務(wù)管理體系。在貫徹落實廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，建立健全工作機制。我局成立××縣工商局促進××縣廣告業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副局長××任組長，成員由商廣股、辦公室、法制股、市場合同股、公平消保股、注冊股、12315投訴臺及各工商所、檢查大隊負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商廣股副股長××任主任，為該項目的具體負(fù)責(zé)人，要積極會同發(fā)展改革局等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。認(rèn)真履行職責(zé)，增強服務(wù)意識，積極推動我縣廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施。

四、具體做法和措施

(一)加大政策引導(dǎo)和扶持力度。

1、依法放寬市場準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢。對一般性廣告業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，其注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本70%。

2、推進廣告企業(yè)改組改制。積極推進廣告企業(yè)實施戰(zhàn)略上整合，策略上聯(lián)盟，進行跨行業(yè)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，從人才、資源、資金、技術(shù)等方面進橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，提高廣告企業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力。

3、實施評先扶優(yōu)工程。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告業(yè)品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。積極推進廣告企業(yè)資質(zhì)等級申報工作，提高廣告資質(zhì)水平。引導(dǎo)廣告經(jīng)營主體注冊服務(wù)商標(biāo)，鼓勵廣告企業(yè)極積參加南平市知名商標(biāo)、企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”企業(yè)認(rèn)定。做好創(chuàng)優(yōu)評先工作。支持獲得知名商標(biāo)或企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”的廣告企業(yè)申報年檢免審企業(yè)，年檢免審企業(yè)享有2年的免審期。戶外廣告發(fā)布位置、廣告時段、廣告版面掛牌、拍賣、招標(biāo)活動，優(yōu)先支持取得相應(yīng)廣告資質(zhì)等級的廣告企業(yè)。

4、認(rèn)真貫徹落實扶持政策。支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、設(shè)計、制作及服務(wù)的政策措施，把廣告業(yè)發(fā)展作為我縣鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價，進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系，清理和取消不合理、不合法的收費項目。

5、提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。實施人才分類培訓(xùn)計劃，加快營造一批高級廣告人才。加強廣告從業(yè)人員廣告專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和審查員培訓(xùn)工作，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)評價工作。

6、提升廣告業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)能力。積極培育市場調(diào)研、市場營銷、品牌策劃、品牌管理等廣告相關(guān)輔助行業(yè)，提高廣告業(yè)的品牌策劃、包裝、推廣等綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)××廣告企業(yè)制定和實施廣告戰(zhàn)略，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告業(yè)為其提供全面服務(wù)，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動產(chǎn)品品牌推廣，不斷提高其企業(yè)形象和商品在國內(nèi)市場的知名度和競爭力。

7、保護廣告企業(yè)合法權(quán)益。加強對廣告企業(yè)字號的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和廣告創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。規(guī)范廣告原創(chuàng)作品登記、廣告作品使用和權(quán)利授權(quán)工作，探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案備案保護制度，依法保護創(chuàng)新和研發(fā)智力勞動成果。政府出臺和實施重大廣告決策時要實行和廣告聽證制度，通過聽證會廣泛征求意見。建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。保護廣告企業(yè)的廣告經(jīng)營權(quán)，依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的發(fā)布空間和設(shè)置，戶外廣告設(shè)置和內(nèi)容一經(jīng)政府主管機關(guān)核準(zhǔn)，其合法權(quán)益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，在有效期限內(nèi)，政府部門、單位或者個人需要征用和拆除時，應(yīng)予以適當(dāng)補償。

(二)建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系.

1、加強廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。廣告行業(yè)組織要認(rèn)真履行職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平，把廣告行業(yè)組織辦成廣告人之家。

2、建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。夯實廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報、管理辦法，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。

3、促進公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極投入公益廣告活動。開展公益廣告作品評優(yōu)工作，適時開展公益廣告比賽，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻(xiàn)程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例。研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

(三)營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、建立和完善廣告監(jiān)管機制。按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，建立健全廣告監(jiān)管體系，鞏固和完善廣告綜合治理機制，完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，工商部門履行聯(lián)席會議牽頭單位職責(zé)，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé);誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，通過整頓規(guī)范市場秩序，提高廣告監(jiān)管效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

2、強化廣告監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。抓住媒體廣告發(fā)布關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點內(nèi)容，加大對違法廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，發(fā)揮查辦廣告案件對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的懲戒威懾作用，進一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

3、加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。加大對廣告監(jiān)管工作信息化的投入，充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，運用推廣廣告監(jiān)管系統(tǒng)軟件，不斷拓展廣告監(jiān)管范圍，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推行電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

4、建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機制。加強廣告發(fā)布行政指導(dǎo)，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動，加強廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測機構(gòu)，建立廣告快速反映機制，由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監(jiān)督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負(fù)面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

5、建立廣告信用監(jiān)管體系。對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布情況及時進行動態(tài)追蹤記錄，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評，批露有關(guān)信用信息，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范廣告業(yè)的評優(yōu)評先活動。根據(jù)不同的信用評價實施信用分類監(jiān)管，建立廣告經(jīng)營單位的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制，積極提升行業(yè)誠信度。