一、“新經(jīng)濟”一詞多次出現(xiàn)

➢[1]在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上，李克強作主旨演講時曾介紹“新經(jīng)濟”的主要內(nèi)容：

各國要順應全球新技術(shù)革命大趨勢，加強相互交流，借鑒彼此經(jīng)驗，促進科技進步和人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的培養(yǎng)，推動以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟”發(fā)展，占領(lǐng)未來發(fā)展制高點，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭力。

可以看出，總理認為，綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)是“新經(jīng)濟”發(fā)展的主要內(nèi)容。

➢[2]在2月24日的國務院常務會議上，李克強詳解“新經(jīng)濟”：

中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動能繼續(xù)保持過去那樣的高增長，不符合經(jīng)濟規(guī)律。但只要我們堅韌地走過來，讓“新經(jīng)濟”形成新的“S型曲線”，（在后文中會詳解“S型曲線”）就會帶動起中國經(jīng)濟新的動能。”

➢[3]在2016年政府工作報告中，李克強提到，當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。這是“新經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告。今年以來，“新經(jīng)濟”多次出現(xiàn)在李克強的講話中。

二、定義

李克強總理2016年4月15日在北京大學國發(fā)院考察時，國發(fā)院名譽院長林毅夫向總理介紹了“新經(jīng)濟指數(shù)”這一最新研究成果，指數(shù)顯示，我國在傳統(tǒng)經(jīng)濟復蘇之前，新經(jīng)濟最近表現(xiàn)非常活躍。李總理提到管理學、經(jīng)濟學中的“S型曲線”理論：當舊動能增長乏力的時候，新的動能異軍突起，就能夠支撐起新的發(fā)展。

“S型曲線”理論是指：每一種技術(shù)的增長都是一條條獨立的“S型曲線”，一個技術(shù)在導入期技術(shù)進步比較緩慢，一旦進入成長期就會呈現(xiàn)指數(shù)型增長，但是技術(shù)進入成熟期就走向曲線頂端，會出現(xiàn)增長率放緩、動力缺乏的問題。而這個時候，會有新的技術(shù)在下方蓬勃發(fā)展，形成新的“S型曲線”，最終超越傳統(tǒng)技術(shù)。因此，新舊技術(shù)的轉(zhuǎn)換更迭，共同推動形成技術(shù)不斷進步的高峰，從而帶動“新經(jīng)濟”的發(fā)展。

“新經(jīng)濟”是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的，主要指在經(jīng)濟全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進制造業(yè)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等重要內(nèi)容。

三、新“S型曲線”驅(qū)動“新經(jīng)濟”

“S型曲線”理論對于當前我國新舊經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換具有重要的指導和實踐意義：

一方面，過去支撐中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能走向“S型曲線”的頂端。改革開放30多年來，傳統(tǒng)動能是驅(qū)動我國經(jīng)濟高速增長的主要動力，但是近年來傳統(tǒng)動能已經(jīng)開始走向“S型曲線”的“天花板”，正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“拐點”。如果我們再依靠“強刺激”來維持過去那樣的經(jīng)濟高速增長，那么就只能導致投資收益遞減，會造成更多的“僵尸企業(yè)”、產(chǎn)能過剩、技術(shù)退步等現(xiàn)象。而且，回溯發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，也可以進一步驗證“S型曲線”理論，即傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)減弱，這是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律。

另一方面，在傳統(tǒng)動能走向減弱的時候，需要一條條新的“S型曲線”來驅(qū)動新動能異軍突起，實現(xiàn)“新經(jīng)濟”的快速增長。如果在舊的技術(shù)下方有一條條新的很陡峭的“S型曲線”，加大對新技術(shù)投入就能提供更持久的技術(shù)進步，實現(xiàn)投資收益遞增，為經(jīng)濟增長帶來新動能。雖然目前我國一些傳統(tǒng)經(jīng)濟部門出現(xiàn)調(diào)整，但是新技術(shù)革命帶來的新動能正在驅(qū)動經(jīng)濟增長。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到“半壁江山”；消費占GDP超過60%，已經(jīng)替代投資和出口成為經(jīng)濟增長第一動力。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；2014年中國高技術(shù)出口已經(jīng)超過日本，中國制造的無人機、智能手機以及高鐵都已在國際市場上具備競爭力，從事高科技制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量也從2000年的不足1萬家增至近3萬家。種種跡象表明，創(chuàng)新已經(jīng)開始驅(qū)動“新經(jīng)濟”發(fā)展，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場脫胎換骨的“質(zhì)變”。

四、加快發(fā)展新經(jīng)濟是我國供給側(cè)改革的重要內(nèi)容

一方面加快發(fā)展新經(jīng)濟，將形成新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為我國經(jīng)濟保持中高速增長提供新動力。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。通過大力發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，同步建立健全新制度、新體制、新機制，將產(chǎn)生源源不斷的新動力。同時，新動能成長起來，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，就能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)經(jīng)濟煥發(fā)出新動力。

另一方面，加快發(fā)展新經(jīng)濟，將為我國追趕發(fā)達國家甚至“彎道超車”提供歷史機遇。近年來，我國以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為主要特征和內(nèi)容的新經(jīng)濟得以快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)購物消費配送、互聯(lián)網(wǎng)社交微信應用、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等方面保持了一定程度的領(lǐng)先優(yōu)勢。加快發(fā)展新經(jīng)濟，將鞏固和擴大我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，并培育和形成其他領(lǐng)域如新能源、新材料、分享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、綠色金融等新經(jīng)濟的優(yōu)勢，這就為我國“彎道超車”提供了現(xiàn)實可能性。

五、新舊動能轉(zhuǎn)換三點政策建議

“十三五”期間，我國如何走出一條條新的“S型曲線”來帶動新舊動能轉(zhuǎn)換成為我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。提醒各位，新經(jīng)濟的內(nèi)涵、怎樣讓新經(jīng)濟帶動中國經(jīng)濟新的動能等問題都可出遴選考題。

首先，解決“S型曲線”導入期市場失靈問題。根據(jù)“S型曲線”理論，在技術(shù)進步過程中，一項新的技術(shù)在導入期發(fā)展非常緩慢，面臨著研發(fā)失敗、市場失敗、舊技術(shù)鎖定等不確定性和風險。因此政府對技術(shù)創(chuàng)新的“援助之手”不能采取“大水漫灌”方式。政府發(fā)揮作用應該在技術(shù)導入期，而不是快速成長期，更不是成熟期。由于技術(shù)進入成長期企業(yè)自然會盈利，政府再進入干預，只能造成企業(yè)不公平競爭，反而會抑制中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)進入成熟期，政府再進行扶持，更會造成舊技術(shù)鎖定，延緩國家整體技術(shù)進步速度。因此，政府應利用財政、稅收、金融等政策工具，通過項目補助、基金介入、稅收減免、創(chuàng)新券等方式促進新技術(shù)快速進入成長期。

其次，著力營造創(chuàng)新驅(qū)動“新經(jīng)濟”發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

一是打通國外知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到我國促進“新經(jīng)濟”發(fā)展的“高速公路”。目前全球最具創(chuàng)新能力的一些國家掌握了大量知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)，但是缺乏廣闊的技術(shù)應用市場，而我國知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應用市場非常廣闊，因此，我國應加大違反知識產(chǎn)權(quán)法的懲處力度，塑造公民和企業(yè)的契約精神，建立國際信賴的誠信體系；

二是打通高校和科研機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化的“高速公路”，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介組織，實行科研人員入股分成的激勵方式來調(diào)動科研成果在企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)化的積極性；

三是打通國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的“高速公路”。國有企業(yè)擁有雄厚的科研力量，但是由于激勵不對稱，科研人員創(chuàng)新的積極性不高，因此建議通過科研人員內(nèi)部研發(fā)分成，以及科研人員外包科研項目分成等方式來激勵科研人員創(chuàng)新，從而促進“新經(jīng)濟”發(fā)展。

最后，注重營造創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

一方面繼續(xù)大力推動“簡政放權(quán)”“商事制度”改革，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。新和舊技術(shù)所形成的是兩條“S型曲線”，一項新的技術(shù)出現(xiàn)，一般代表著一批新的企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。因此，這就需要政府營造優(yōu)良的創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。政府不僅要減少新技術(shù)創(chuàng)業(yè)進入市場的行政審批手續(xù)和各種行政壁壘，還要對新生事物帶有包容和歡迎態(tài)度，不要干預“新經(jīng)濟”對傳統(tǒng)經(jīng)濟所造成的沖擊。

另一方面，通過供給側(cè)改革營造創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的“普惠陽光”。政府應該著力建設(shè)面向所有企業(yè)均等化的公共服務平臺，實行普惠制減稅降低創(chuàng)業(yè)成本，最大可能減少產(chǎn)業(yè)扶持政策，尤其是減少重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)等特殊照顧，形成市場決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵機制。