近年來(lái)，無(wú)論是老城治理還是新城規(guī)劃，留給“路邊攤”“臨時(shí)集市”的生存空間越來(lái)越小。這些流動(dòng)攤點(diǎn)串起了大街小巷，為市民提供便捷的服務(wù)。但與此同時(shí)，流動(dòng)攤點(diǎn)也存在無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，引發(fā)消費(fèi)糾紛、影響市容市貌。流動(dòng)攤點(diǎn)該何去何從？

認(rèn)為，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的治理是發(fā)展的應(yīng)有之義。相關(guān)管理部門既要依法整治、根除頑疾，也要重視民意，保留合理必要的供應(yīng)。

第一問(wèn)：流動(dòng)攤點(diǎn)產(chǎn)生的原因

主要有利益驅(qū)動(dòng)的原因、市場(chǎng)需求的原因、外來(lái)人員涌入城市、就業(yè)壓力增大等原因。

1.利益驅(qū)動(dòng)是流動(dòng)攤販產(chǎn)生最直接的原因

有利可圖是流動(dòng)攤販產(chǎn)生且屢禁不止的最直接的原因。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來(lái)人員等改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一選擇，而且由于流動(dòng)攤販的適應(yīng)市場(chǎng)的能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整快又不承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項(xiàng)費(fèi)用，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本低。

2.市場(chǎng)需求是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

城市中的商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)論從商品供應(yīng)、商業(yè)布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場(chǎng)的能力，都無(wú)法也不可能完全滿足人民群眾的市場(chǎng)需求，而流動(dòng)攤販卻以其商品價(jià)廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便而正好彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的不足，滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求，因而在市場(chǎng)上占有一席地。

3.外來(lái)人員涌入城市成為流動(dòng)攤販產(chǎn)生的推動(dòng)力

4.就業(yè)壓力增大是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的社會(huì)原因

5.社會(huì)保障體系不完善是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的制度原因

第二問(wèn)：流動(dòng)攤點(diǎn)存在的意義

流動(dòng)的攤點(diǎn)，移動(dòng)的“便利店”

滿足市民需求，提供就業(yè)機(jī)會(huì)

流動(dòng)攤販的存在有一定合理性。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市民的部分生活需求難以被有效滿足，流動(dòng)攤販在一定程度上彌補(bǔ)了這一需求空白，讓市民消費(fèi)更方便且成本低廉。與此同時(shí)，解決了部分人群就業(yè)難的問(wèn)題。

流動(dòng)攤點(diǎn)讓大街小巷變得有活力、有魅力，而不是樣板化的千城一面。有小貨攤的地方就有人群、有互動(dòng)，會(huì)帶來(lái)信息和資源的交流。路邊攤讓人覺得城市不只有鋼筋水泥，還充滿了人情味兒。人情味兒還體現(xiàn)在，流動(dòng)攤販多為就業(yè)困難的弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口，有了攤位，就有了收入來(lái)源。

第三問(wèn)：流動(dòng)攤點(diǎn)存在的問(wèn)題

攤位不大，問(wèn)題不小

從“便民”到“利民”，流動(dòng)攤點(diǎn)亟待規(guī)范化

1、影響市容市貌，不利于文明城市的創(chuàng)建

流動(dòng)攤販沒有固定門店和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，破壞良好的城市秩序，并且在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的廢棄物隨地亂扔以及產(chǎn)生的油煙等都影響環(huán)境衛(wèi)生，從而嚴(yán)重影響了一個(gè)城市的市容市貌。

2、容易引發(fā)食品安全問(wèn)題

3、擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

由于流動(dòng)攤販既不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又不依法納稅，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失，損害國(guó)家利益。并且流動(dòng)攤販無(wú)固定門店，不需支付店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格比正常市場(chǎng)價(jià)格低，吸引了一定的消費(fèi)者，這對(duì)正規(guī)市場(chǎng)造成了沖擊，損害合法經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通，妨礙車輛和行人的安全通行

攤位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰時(shí)段，生意越紅火。這極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，容易引發(fā)交通事故。

第四問(wèn)：如何整治？

為了規(guī)范流動(dòng)攤販，各個(gè)城市沒少花心思、費(fèi)力氣。近些年針對(duì)流動(dòng)攤販的管理政策大致可分為兩個(gè)階段。第一階段是以拉網(wǎng)式站街巡查為主，對(duì)所有無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的流動(dòng)商販進(jìn)行取締。第二階段是2009年前后多地實(shí)行的“疏堵結(jié)合”式管理。

精細(xì)化服務(wù)，法治化管理

便民商販和城市環(huán)境，能夠“兩全其美”

針對(duì)流動(dòng)攤販，可以采取法治化、精細(xì)化、社區(qū)化三種方法進(jìn)行管理。

法治化，即先以法規(guī)范，再依法管理。要嚴(yán)格執(zhí)法，但管理方式可以更加靈活、多元，適當(dāng)簡(jiǎn)化現(xiàn)行的攤販登記制度。流動(dòng)攤販治理難，是因?yàn)槟壳斑^(guò)多依賴審批等傳統(tǒng)行政手段。按照“條塊分割”的職能部門許可證來(lái)管理商販，肯定收效甚微。我們需要認(rèn)識(shí)到，真正的問(wèn)題不是商販有無(wú)執(zhí)照，而是如何便民利民、保護(hù)弱勢(shì)群體。

精細(xì)化，即利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分類的管理，在執(zhí)法過(guò)程中考慮不同區(qū)域、不同類型流動(dòng)攤販的性質(zhì)和特點(diǎn)，細(xì)化工作方法，鞏固治理效果。

社區(qū)化，即兼顧生存和秩序需要，持續(xù)推行人性化、科學(xué)化的分類治理模式。聽取居民意見，整合社區(qū)資源協(xié)同參與治理。相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整思路，先將流動(dòng)攤販視為“服務(wù)對(duì)象”，再作為“管理對(duì)象”。

應(yīng)該把攤販也當(dāng)作城市的主人，賦予權(quán)利和義務(wù)。而不是簡(jiǎn)單將其視為被整治對(duì)象，“一刀切”式取締。治理的關(guān)鍵，在于鼓勵(lì)商販一起參與維護(hù)城市環(huán)境。以開放的心態(tài)正視流動(dòng)攤販的存在，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃。

流動(dòng)攤販要管得住，更要管得好。真正的城市之美不在于整齊劃一的街道，而在于包容和活力。中央城市工作會(huì)議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，邀請(qǐng)市民共同參與建設(shè)。留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。流動(dòng)攤販，是城市“基因”的重要組成部分——正是車水馬龍中的熱豆?jié){、轉(zhuǎn)過(guò)街角的玫瑰花，賦予了城市人情味兒，讓城區(qū)“活”了起來(lái)。為留住這份人情味兒，城市應(yīng)該多一些理解和包容，為攤販創(chuàng)造融入的條件和共建的機(jī)會(huì)。