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一 ''大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新''概念的提出

在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要致辭，指出''只要大力破除對(duì)個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬(wàn)眾創(chuàng)新’的新局面，中國(guó)發(fā)展就能再上新水平。''繼而在2015年兩會(huì)政府報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次提到要''把億萬(wàn)人民的聰明才智調(diào)動(dòng)起來(lái)，就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮。''由此，''大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新''的新浪潮開始引發(fā)公眾關(guān)注，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的''雙引擎''之一，也成為2015年熱點(diǎn)事件之一。

二''大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新''提出的背景

以世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型之困、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)下行壓力為背景，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨一系列困境。再加之由來(lái)已久的''made in china''的低端仿造山寨之風(fēng)，中國(guó)一直位處世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條的最底端，長(zhǎng)期扮演世界工廠的''打工者''的角色，攫取的市場(chǎng)份額與付出的高額勞動(dòng)并不相稱。

受制于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須尋找新型動(dòng)能，以增強(qiáng)韌性與活力，積攢力量蓄勢(shì)待發(fā)，由此''大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新''便順勢(shì)而起。事物由來(lái)自有其根源，''大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新''浪潮也是如此，其的產(chǎn)生便是基于以下背景:

1.政策雖多卻難成系統(tǒng)，執(zhí)行落實(shí)存在難度。''創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。''創(chuàng)新的重要性不言而喻，國(guó)家歷來(lái)也一直重視非常，頻頻出臺(tái)多項(xiàng)政策、措施支持、鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。如，截至2015年6月份，各部門、各省(區(qū)、市)已陸續(xù)出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施就共計(jì)1997條。其中，十八大以來(lái)以部門名義出臺(tái)的就有119條，對(duì)于一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對(duì)活躍的北上廣深等7個(gè)城市出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)新政策就有129條。政策多樣本是好事，現(xiàn)實(shí)卻往往背道而馳，施行效果差強(qiáng)人意。實(shí)際施行當(dāng)中，一些政策存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，因缺乏頂層宏觀設(shè)計(jì)，加之配套措施難以跟進(jìn)到位，導(dǎo)致政策效果大打折扣，執(zhí)行程序繁瑣，各部門銜接溝通不夠暢通，使得政策初衷難以真正實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新資金投入不足，創(chuàng)業(yè)融資供給不足。我國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例的平均值僅為3.8%，而據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。于小型企業(yè)而言，受制于發(fā)展規(guī)模，其投融資存在一定困難，考慮到還貸風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)銀行并不愿為其提供貸款。資金作為創(chuàng)新最重要的資源，如若缺乏，人才的引進(jìn)、設(shè)備的購(gòu)買、技術(shù)的獲得便會(huì)成為天方夜譚。

3.政府職能缺位，創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善。作為經(jīng)濟(jì)的管理者、社會(huì)的服務(wù)者，政府本應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。但目前，我國(guó)尚未建立以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的政策發(fā)布、中介服務(wù)等系統(tǒng)完善的公共服務(wù)平臺(tái)，政策宣傳和解釋不及時(shí)、不到位，難以滿足社會(huì)的創(chuàng)業(yè)需求。

4.創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)不足，孵化水平較低。目前，我國(guó)共有1600多家科技企業(yè)孵化器，但普遍存在盈利模式不夠清晰，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。加之吸納力有限，根本無(wú)法全部容納高校擴(kuò)招所造就的大批人才。

5.門檻較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力不足。于社會(huì)而言，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，國(guó)民創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)烈，多數(shù)情況下依賴于既有創(chuàng)造，創(chuàng)新熱情不夠高漲。

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