2008年公務(wù)員考試重要資料《理論熱點面對面》

11、“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評選2008年度的“流行語"和“新詞匯"，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地人選其中。3月15日，隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構(gòu)改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制"的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實到整合機構(gòu)、科學(xué)配置部門職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，減少正部級機構(gòu)4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構(gòu)改革。此次政府機構(gòu)改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機構(gòu)改革為何要不斷進行?各級政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構(gòu)改革作為發(fā)展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調(diào)。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但面對新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

從經(jīng)濟方面看，政府作為經(jīng)濟事務(wù)的管理者，如果不能按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評體系不科學(xué)，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義民主政治的一個切人點。改革政府機構(gòu)，有助于理順黨政機構(gòu)之間的關(guān)系，增強黨和國家的活力；推行政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟、文化、社會的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家。

從社會發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn)，人民群眾對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。