滿分：100分    時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對(duì)文字表達(dá)能力并重的考試。

2．參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的背景材料。按題目要求依次作答。

4．請(qǐng)用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無(wú)效。

二、給定資料

1．2005年7月嘉禾縣搞商貿(mào)城建設(shè)，嘉禾縣委、縣政府召開了拆遷動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)場(chǎng)外懸掛的橫幅：“誰(shuí)不顧嘉禾的面子，誰(shuí)就被摘帽子；誰(shuí)工作通不開面子，誰(shuí)就要換位子”；“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”。為了嘉禾的項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)職能部門帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)拆遷戶進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，引起群眾不滿。中央國(guó)務(wù)院調(diào)查組批示下了結(jié)論，嘉禾縣政府屬于違法違規(guī)搞建設(shè)。

2．2004年11月11日12時(shí)10分，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店井區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成34人死亡，1人重傷，4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失907萬(wàn)元。據(jù)悉，安全監(jiān)察部門已經(jīng)在事發(fā)前下達(dá)了停業(yè)整頓的指令，但是沒(méi)有得到落實(shí)，職能部門也沒(méi)有很好地落實(shí)整改意見，最終釀成慘劇。

3．2005年5月一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，杜寶良在北京交管部門發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1．05萬(wàn)元。這筆罰款對(duì)他來(lái)說(shuō)意味著一年的菜白賣了。杜寶良為此向法院提出申請(qǐng)3000元國(guó)家賠償?shù)男姓V訟。

2005年6月21日，江蘇省公安廳宣布，自8月1日起，江蘇省公安機(jī)關(guān)將實(shí)行六項(xiàng)執(zhí)法告知服務(wù)制度，六項(xiàng)告知包括：交通安全違法記分；電子監(jiān)控設(shè)備記錄交通安全違法行為；駕駛證審驗(yàn)、換發(fā)；機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和報(bào)廢；刑事案件立案、破案；信息網(wǎng)絡(luò)安全管理違法行為等。

這項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)電子監(jiān)控設(shè)備記錄的交通安全違法行為，除故意闖信號(hào)和高速公路超速外．同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為達(dá)3次的，向該機(jī)動(dòng)車所有人或駕駛?cè)税l(fā)送《違法行為告知單》；未告知的，其后對(duì)同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為不處罰。

4．報(bào)載，湖北省黃岡市交通、城建兩家行政部門為了行政管轄權(quán)之爭(zhēng)，使花了十年功夫建成的連通江西九江市和湖北黃岡梅縣的長(zhǎng)江大橋遲遲不能通車，扯皮爭(zhēng)執(zhí)近半年了，到現(xiàn)在還沒(méi)有扯出個(gè)頭緒。兩岸老百姓只好眼睜睜地看著、盼著。按說(shuō)以現(xiàn)代的科學(xué)和理性，這種管轄權(quán)之爭(zhēng)并非高科技的尖端課題，不過(guò)因其權(quán)屬之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)在于利益，才使得本來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了。據(jù)有關(guān)規(guī)定，公交車輛運(yùn)行的線路可以拍賣，甚至在私下可以被炒得很厲害。于是在關(guān)系兩家切身利益的時(shí)候，兩部門奮力爭(zhēng)奪，互不相讓；而上級(jí)主管部門也不愿讓步，一味偏袒下屬。九江大橋路權(quán)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的部門利益之爭(zhēng)的一種典型表現(xiàn)，是將其狹隘的部門利益置于了國(guó)家利益的堂皇包裝之下。但正因?yàn)橛羞@種部門利益作祟，使得不少的行政管理單位常常為利益驅(qū)動(dòng)，在利益面前表現(xiàn)得異?；钴S，異常積極，甚至主動(dòng)“越位”爭(zhēng)權(quán)奪利；而在無(wú)利可圖甚至麻煩包袱面前則往往“力不從心”，有意“缺位”或者“不作為”。

《嘹望》雜志也刊登過(guò)一件事。貴州某地的農(nóng)機(jī)和公安兩部門，為了農(nóng)用車的證件審批和公路管理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，兩家競(jìng)相上路查車扣車罰款，害得老百姓不敢開車上路。這些部門的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。

5．2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定指出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

6．2004年《行政許可法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，使之杜絕違規(guī)操作，依法行政，提高執(zhí)政能力。當(dāng)前政府的行政許可行為存在許多問(wèn)題，行政許可范圍過(guò)多過(guò)濫；行政許可設(shè)定權(quán)不明確，因?yàn)殡S意性大，導(dǎo)致了行業(yè)壟斷、市場(chǎng)封鎖等情況的發(fā)生；行政許可的環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，手續(xù)繁雜；同時(shí)，行政許可還存在重許可、輕監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的問(wèn)題，不少政府部門在行使行政許可時(shí)只有權(quán)利，沒(méi)有責(zé)任，行政許可成為一些部門濫收費(fèi)和進(jìn)行權(quán)利尋租的重要腐敗源頭。因此，制定和實(shí)施行政許可法，是規(guī)范政府行政許可行為的需要，是深化行政許可改革的需要。也是適應(yīng)加入世貿(mào)組織、建立健全我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的需要。

7．加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，要從機(jī)關(guān)作風(fēng)上來(lái)體現(xiàn)，從政府和公務(wù)員具體工作中體現(xiàn)出來(lái)，要解決積攢下來(lái)的推諉病和陳舊病。

黨的十六屆四中全會(huì)指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

目前政府部門存在的問(wèn)題可以主要?dú)w結(jié)為“七”個(gè)字：一是混，就是抱著混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，無(wú)所事事，沒(méi)有一點(diǎn)干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力；二是怕，怕挑重?fù)?dān)，怕干實(shí)事，怕負(fù)責(zé)任。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，困難面前縮頭縮腦，矛盾面前繞來(lái)繞去，是非面前裝聾作??；三是推。凡事推諉扯皮，有利的事就爭(zhēng)，沒(méi)利的事就推，該干的事不干，該盡的責(zé)不盡，工作消極，辦事拖拉；四是守，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，只求過(guò)得去，不求創(chuàng)一流；五是怨，怨天尤人，怪話連篇，占著位子不謀事，別人謀事他眼紅，對(duì)自己放任自流、為所欲為，對(duì)別人品頭論足、吹毛求疵；六是霸，唯我獨(dú)尊，主觀臆斷，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，不發(fā)揚(yáng)民主，凡事自作主張，霸氣十足；七是空，急功近利，華而不實(shí)，搞形式主義，作表面文章。