滿分100分     時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市F縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11．8億元，2006年─2008年的工業(yè)總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17％，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日，B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償?shù)呢熑?，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環(huán)保專家質疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年─2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調查、曝光、罰款。以××造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元(且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元)，他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司(美國最大的煤炭電子公司)因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元的罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應當分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規(guī)范。當前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2．7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環(huán)境中，約有2．3萬人死于各種呼吸道疾病，1．3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1．8％。在我國污染嚴重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境污染的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》中規(guī)定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結果不能被馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”)，以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有制定相關專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平，環(huán)保必須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環(huán)?？偩志蛯ζ浒l(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣，，改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關閉了33家嚴重污染企業(yè)。經過10年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業(yè)的生態(tài)經濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態(tài)旅游收人平均增幅在40％以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權威測算，安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國家統(tǒng)計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得給找個工作，給大伙一口飯??！”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發(fā)展，而且已經動搖了我們生存和發(fā)展的基礎！”

“生活奔小康，身體要健康“就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個，僅有8．18％分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。