云南事業(yè)單位考試應(yīng)用知識(shí)     第九編  社會(huì)保障制度

第一章  社會(huì)保障制度概述

學(xué)習(xí)目的和要求：著重掌握我國(guó)社會(huì)保障制度的概念，以及社會(huì)保障體系框架、主要特征、基本功能。掌握社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)、目標(biāo)及原則。

第一節(jié)  社會(huì)保障基本概念

一、社會(huì)保障的含義

“社會(huì)保障”(又稱(chēng)為“社會(huì)安全”)一詞最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》。

社會(huì)保障，指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、災(zāi)害時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平的一種制度。

我國(guó)在1986年六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次使用“社會(huì)保障”一詞?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是《憲法》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的最簡(jiǎn)潔的概括。

二、社會(huì)保障制度體系框架

典型的社會(huì)保障制度體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助五個(gè)方面的內(nèi)容。

我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！币虼耍覈?guó)社會(huì)保障體系可以概括為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。我國(guó)所處的歷史階段要求國(guó)家建立多種項(xiàng)目并存的社會(huì)保障體系，以充分發(fā)揮各自的功能，為國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，指國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)勞動(dòng)者在失業(yè)、年老、患病、生育、傷殘等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及中斷勞動(dòng)、失去收入來(lái)源時(shí)，由社會(huì)(國(guó)家)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。

(二)社會(huì)救助

社會(huì)救助，指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人，或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人，為維持其最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。

社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其基本含義是：

1．社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

2．只有當(dāng)公民因自然災(zāi)害或社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時(shí)，社會(huì)救助才發(fā)揮作用。

3．社會(huì)救助的對(duì)象通常是無(wú)權(quán)享受社會(huì)保險(xiǎn)的人，包括城鄉(xiāng)居民中的災(zāi)民、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的人或在享受社會(huì)保險(xiǎn)之后仍然生活在貧困線以下的人和家庭。

4．提供滿(mǎn)足最低生活需要的物質(zhì)保障，要兼顧公平與效率。

5．社會(huì)救助資金來(lái)源于財(cái)政撥款，或通過(guò)稅收減免進(jìn)行間接補(bǔ)助。

6．救濟(jì)期限為臨時(shí)的短期補(bǔ)助，需要救助者應(yīng)依法提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后即可獲得幫助。

社會(huì)救助的特點(diǎn)是：權(quán)利義務(wù)的單向性、資金來(lái)源的單一性、對(duì)付貧困的應(yīng)急性、享受對(duì)象的特殊性和保障獲取的自愿性。