一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌氁煤谏暮炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考試時(shí)間，不得提前交卷、退場(chǎng)?？荚嚱Y(jié)束后，考生應(yīng)立即停止作答，并將試題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員收取完試題本、答題卡和草稿紙，確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場(chǎng)。

二、給定資料

(1)據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報(bào)道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的討論一直不斷，之前曾有傳言說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年的兩會(huì)上，個(gè)稅話題熱度不減．成了代表委員熱議的話題。

在今年兩會(huì)上，怎么通過(guò)提高居民收入來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需成為很多代表和委員非常關(guān)注的話題，那么究竟該如何增加居民收入呢?部分代表委員也把目光放在了降稅減負(fù)上，有人提議提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)柳傳志今年兩會(huì)上提出的第一個(gè)建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元。柳傳志說(shuō)：“國(guó)家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個(gè)月拿到．5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個(gè)錢(qián)，所以2000元確實(shí)是偏低了，我覺(jué)得3000塊錢(qián)對(duì)國(guó)家還是不費(fèi)勁的。”此外，還有很多代表也認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)太低，對(duì)中低收入人群不公平。人大代表張愛(ài)國(guó)說(shuō)：“這個(gè)時(shí)候如果不調(diào)整的話，實(shí)際上就導(dǎo)致了一個(gè)中低收人家庭的職工個(gè)人承擔(dān)了國(guó)家相當(dāng)一部分稅收。”

不過(guò)．也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)意義并不大，即使提高一千元的個(gè)稅起征點(diǎn)、低收人人群的稅負(fù)最多只會(huì)減輕十幾、二十幾元，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波說(shuō)：“一個(gè)人收入3000要納稅，而我一個(gè)家庭每個(gè)月的收入也是3000元，也要納稅。這樣的話，也出現(xiàn)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒(méi)有發(fā)揮到。”

(2)相關(guān)鏈接：1980年9月我國(guó)頒布施行個(gè)人所得稅法，確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。2005年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我國(guó)針對(duì)工資和薪金所得實(shí)行征點(diǎn)為月收入2000元，5％一45％的九級(jí)超額累進(jìn)所得稅率。

京華時(shí)報(bào)消息，2008年3月5日全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議：個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。

新華社消息，2008年7月23日全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出建議，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)．降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。希望以減稅防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑．發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用。有關(guān)專家指出，國(guó)家稅務(wù)總局7月22日發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)，其中個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27．3％，比上半年國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)10．4％的增速快一倍多。在個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至2000元的情況下，個(gè)稅收入仍然飆升，“上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)”的呼聲也由此再起。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，．調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示：“上半年個(gè)稅收入漲了這么多．說(shuō)明上次調(diào)的400元還不到位，政策的力度還不夠?！蔽航苷J(rèn)為，個(gè)稅增長(zhǎng)快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅”。對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問(wèn)題，魏杰的觀點(diǎn)非常鮮明：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元?！彼J(rèn)為。只有這樣才會(huì)使居民收入大幅度增長(zhǎng)。

據(jù)長(zhǎng)沙晚報(bào)2008年10月10日?qǐng)?bào)道，10月9日起，居民儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅；央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率……連串“救市”舉措引人關(guān)注．也再次觸動(dòng)星城市民對(duì)自身財(cái)富增損的思考：國(guó)家征收個(gè)人所得稅的目的既然是合理調(diào)節(jié)貧富差距、鼓勵(lì)消費(fèi)和投資，個(gè)稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)該適時(shí)提高、讓利于民呢?有長(zhǎng)沙市民因此提出建議：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，可不可以由目前的2000元上調(diào)至5000元?

中國(guó)證券網(wǎng)2008年11月27日消息，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授在中山大學(xué)發(fā)表演講的時(shí)候說(shuō)，政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策如4萬(wàn)億投資項(xiàng)目等主要都是考慮GDP的增長(zhǎng)．但這并非最重要的。真正有意義的是努力提升就業(yè)率，并提高個(gè)人所得稅征收點(diǎn)。茅于軾指出．在剛剛開(kāi)征個(gè)稅的時(shí)候，國(guó)民平均工資大概在100元的水平，當(dāng)時(shí)規(guī)定800元的起征點(diǎn)是比較合理的：但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個(gè)別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點(diǎn)應(yīng)該提升到一萬(wàn)多元才對(duì)?！凹词故钦{(diào)到8000元也還嫌低?！彼J(rèn)為。為了體現(xiàn)公平原則．政府應(yīng)該向富有的人征稅，然后把錢(qián)分配到窮人手中，而不是向富人和窮人都征收一樣的錢(qián)。

(3)2009年3月8日成都晚報(bào)消息，在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示：“個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)上調(diào)?！眱蓵?huì)之際，個(gè)稅稅制和起征點(diǎn)、稅率等問(wèn)題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動(dòng)內(nèi)需，要老百姓手上有錢(qián)才能消費(fèi)。于是，就傳出了國(guó)家將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的消息。在兩會(huì)期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議．將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對(duì)市場(chǎng)上關(guān)于調(diào)整個(gè)人所得稅的呼聲．廖曉軍委員表示，個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難。

(4)2009年3月11日新京報(bào)訊，昨日上午，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過(guò)，他個(gè)人認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提得越高，對(duì)富人越有利；提高起征點(diǎn)，低收入群體只會(huì)減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費(fèi)，將隨之大大提高。所以，他認(rèn)為，個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點(diǎn)更重要，財(cái)政部門(mén)一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點(diǎn)是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報(bào)道稱，廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)不會(huì)提高。對(duì)此，廖曉軍說(shuō)，他沒(méi)有這個(gè)意思。他解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)采訪的記者較多，他回答“暫無(wú)計(jì)劃”，指的是個(gè)稅綜合分類改革，目前還不具備實(shí)行的條件，但媒體把“暫無(wú)計(jì)劃”，安到了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的問(wèn)題上。個(gè)稅起征點(diǎn)是否上調(diào)，“這要聽(tīng)代表的、要聽(tīng)委員的、要聽(tīng)百姓的，國(guó)務(wù)院會(huì)根據(jù)各界反映綜合考慮”。

(5)東方網(wǎng)2月10日消息：日前，我國(guó)《個(gè)人所得稅法》起草者之一、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，一直參與我國(guó)個(gè)稅改革的討論工作。劉隆亨透露．去年年底．財(cái)政部提交給國(guó)務(wù)院的個(gè)稅起征點(diǎn)方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響．我國(guó)政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價(jià)上漲等原因，可能要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000元～3500元。劉隆亨介紹，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程，不宜調(diào)整幅度過(guò)大。

(6)搜狐博客2009年3月9日有一篇題為《可以不調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)但必須明確預(yù)期》的文章，主要內(nèi)容節(jié)錄如下：