【內(nèi)容提要】當代中國政治發(fā)展的基本目標就是實現(xiàn)社會主義民主和法制，而其中的關鍵是通過體制改革，以法制來保證民主。鄧小平對當代中國政治發(fā)展作出的巨大貢獻，集中體現(xiàn)在他對體制改革起點的選擇、程序的安排及形式的確定上。

【關鍵詞】政治發(fā)展/體制改革/民主/法制

【正文】

當代中國政治發(fā)展的基本內(nèi)容，就是通過改革實現(xiàn)政治系統(tǒng)運行的民主化和法制化。由于政治發(fā)展自身的復雜性和中國所具有的獨特政治文化傳統(tǒng)、所處的特殊的現(xiàn)實國情和面臨的激烈競爭的國際環(huán)境，決定了體制改革將是一個復雜的系統(tǒng)工程，體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關鍵問題，并采取正確的改革戰(zhàn)略和改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

一、鄧小平政治發(fā)展觀的基本內(nèi)容

鄧小平的政治發(fā)展觀，是由民主、法制、體制、改革、穩(wěn)定等概念組成的一個邏輯十分嚴謹?shù)目茖W體系，主要內(nèi)容包括：

2、政治發(fā)展的保障。這就是健全社會主義法制。鄧小平不僅確立了社會主義民主的崇高地位，而且為如何保障社會主義民主指明了方向。貫穿鄧小平民主思想的一個核心問題，是關于民主必須制度化、法律化的思想。在民主與法制問題上，鄧小平繼承了毛澤東，又超越了毛澤東。他所繼承的是毛澤東關于要用人民民主來防止黨和國家權力蛻變的思想；他對毛澤東的超越，是擯棄了毛澤東的“大民主”方式和“人治”式民主，主張“法治民主論”?；趯γ裰髋c法制不可分割的深刻理解和把握，鄧小平反復強調(diào)的一個基本觀點就是：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁。）這是鄧小平政治發(fā)展理論的重要內(nèi)容。

3、政治發(fā)展的途徑。這就是通過政治體制改革以實現(xiàn)社會主義民主和法制。既然破壞民主的一個重要原因是來自于領導人的主觀意志，“往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做違法，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁。），因此，要通過政治體制改革，建立領導人遵守和執(zhí)行法律的制度基礎。

4、政治發(fā)展的特征。這就是在社會穩(wěn)定的狀況下實現(xiàn)政治發(fā)展。鄧小平反復強調(diào)，中國人口眾多，“改革涉及人民的切身利害問題，每一步都會影響成億的人?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第113頁。）特別是政治體制改革，“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第176頁。）因此，鄧小平高度重視政治穩(wěn)定對于各項改革尤其是政治改革的保障作用，始終將其置于極為重要的地位。他說，“‘文化大革命’時搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)”，我們必須吸取這一“歷史的經(jīng)驗教訓”（注：鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），〔北京〕人民出版社1984年版，第157頁。）。

二、鄧小平與當代中國政治發(fā)展的程序安排

（一）當代中國政治發(fā)展程序安排的重要意義

中國是一個后現(xiàn)代化國家，始終有集權和分權兩種力量在同時發(fā)揮作用。從現(xiàn)實條件來分析，中國是一個處于科技革命時期的發(fā)展中的大國，集權和分權兩種力量的作用更為明顯。一是發(fā)展中的大國這一國情對體制的影響。國土面積大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡；人口眾多，人們的素質普遍低下，同時又面臨著世界經(jīng)濟競爭的巨大壓力，這些都要求國家相對集權。二是我國處于科學技術飛速發(fā)展的時代?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，要發(fā)展，就要依靠科技興國，而科技的發(fā)展離不開自由的環(huán)境。美國組織理論家湯姆生說過，科學技術和人類知識的進步速度，總是快于人在社會組織的科層結構中的晉升的速度，這就形成了知識能力與權力的矛盾，即最具備新知識和能力的年輕人，往往不是最有決定權的人。在一般情況下是這樣，在科技革命時代，這種現(xiàn)象就更加明顯。這就要求人們進行分權改革，給下屬以更大的自主權。

不僅如此，還有一個嚴重的障礙，就是中國是一個缺少法制傳統(tǒng)的國家。正如鄧小平所說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”建國以后，我們又忽視了法制建設，人們的法制觀念淡薄，這就要求在體制改革起點的選擇、程序的安排、形式的確定等方面采取非常慎重的態(tài)度和措施。

（二）鄧小平與中國體制改革起點的合理選擇

體制改革起點合理性的第二個標準，是這種改革能夠引起觀念領域的變革。從中國政治發(fā)展角度來分析，就是應該有助于人們形成法制觀念。在社會主義制度條件下，法律應該是人民意志的集中體現(xiàn)，公民尊重法律，養(yǎng)成依法辦事的習慣，乃是實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的重要前提。但是，由于封建傳統(tǒng)法律文化的長期影響，從總體上看，公民的現(xiàn)代法律觀念并沒有真正確立起來，法律知識水平也不高，缺乏自覺遵守法律的習慣。加之“文化大革命”對社會主義法制的嚴重摧殘，公民對法律的權威性喪失信心，缺乏對法律的認同感，少數(shù)人還對法律懷有偏見。中國的社會主義民主之所以遭到破壞，其深層次原因也在于人們法制觀念薄弱。在這種政治文化背景下，人們在經(jīng)濟活動中更注重非正式規(guī)則而忽視正式規(guī)則的作用，就是通常我們所說的辦事靠“關系”。這就容易造成交易成本過高，經(jīng)濟活動更多的是在“熟人”之間進行，范圍狹小，經(jīng)濟行為存在較多的不確定性因素，不能形成大規(guī)模的社會信譽關系等弊端。

市場經(jīng)濟則有利于培養(yǎng)人們的契約觀念、信用觀念、權利觀念，有利于人們形成法制觀念。比如，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民要同集體簽定承包合同，一些專業(yè)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品要拿到市場，甚至是較遠的市場出售，這些都離不開契約和信用；農(nóng)民個人擁有的物質財富大為增加，他們又迫切要求用法律保護自己的合法權利。

（三）鄧小平與中國體制改革深入的程序安排

以農(nóng)村改革為突破口的經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。從中國改革的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟體制改革要取得成功，首先必須進行市場取向的改革；而市場取向改革要取得成功，又必須有與此相適應的政治體制改革。

中國的人民公社體制是一種政經(jīng)不分，政治體制和經(jīng)濟體制合一的體制。就農(nóng)村領導體制來說，它首先是政治體制。這種政治體制嚴重地束縛著廣大農(nóng)民的積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果不改變和廢除這種人民公社的政治體制，農(nóng)村改革是不可能成功的。正是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的需要，我們果斷地廢除了政社合一的人民公社體制，也正是這種與經(jīng)濟體制改革相適應的政治體制改革，保證了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利進行。因此，鄧小平把中國農(nóng)村的第一步改革叫做“廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第355頁。），是完全符合實際的。中國的改革從農(nóng)村推向城市以后，經(jīng)濟體制改革的全面展開和深入，遇到了原有政治體制的障礙。鄧小平敏銳地覺察到這個問題。1986年6月10日鄧小平指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第160頁。）“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也行不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第164頁。）據(jù)此，在黨的十三大代表大會上，正式提出了進行政治體制改革的偉大任務，把政治體制改革目標確定為“建設有中國特色的社會主義民主政治”，“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。

為了實現(xiàn)有序的政治改革和有活力的政治穩(wěn)定，鄧小平在徹底拋棄無序的群眾運動和大批判方式的同時，積極倡導以民主和法制的方式實現(xiàn)政治改革。無論是政黨行為，還是公民的個人行為，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行。在新舊體制交替時期，如果政治改革繞過社會合法性的環(huán)節(jié)，越過民主和法制，即使目標正確，也會使各種社會不滿集中化和政治化，從而引發(fā)政治動亂，中斷政治改革。據(jù)此，黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的政治目標。

三、鄧小平與當代中國政治發(fā)展的方式選擇

鄧小平的體制漸進改革思想，包括務實主義的觀念模式、試驗性的方案選擇、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略這樣幾個方面，它們構成了體制漸進改革思想的基本特征：

1、務實主義的觀念模式。這種觀念模式的實質，就是一切從實際出發(fā)，在具體的實踐中找出改革的積極因素加以扶植。聯(lián)產(chǎn)承包責任制在個別地方搞起來以后，鄧小平對這一新生事物大力宣傳，認為“從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第316頁。），并將這種“原生”的因素納入到社會主導體制中來，將“群眾意愿”轉化為黨的方針政策。我國在改革之初并沒有確立一個一成不變的目標模式，改革目標是不斷隨著改革的推進、深化，隨著主客觀情況的變化而不斷地得到修正、調(diào)整的。鄧小平著名的“摸著石頭過河”的思想，從實踐的角度看首先具有目標論的意義，表明了具體的改革目標的可變性和可調(diào)整性。

2、試驗性的方案選擇。任何一種大的改革措施，都經(jīng)歷了小范圍內(nèi)的反復試驗，取得了經(jīng)驗，在群眾心里有了準備以后才在全國范圍內(nèi)推行，避免了全局性的失誤。采取經(jīng)過試驗、再行推廣的制度供給方式，比較明顯的功利之處就在于降低政府因知識的不完全性而產(chǎn)生失誤的可能性。在沒有經(jīng)驗可供借鑒時情況下，從某一個點或局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開，可以通過邊試驗，邊糾正，避免犯大的錯誤。同時，先試點，后推廣，可以避免抽象的意識形態(tài)爭論，通過實踐來統(tǒng)一認識。在改革之初，思想僵化半僵化的狀況還相當嚴重，人們對一些重大的改革措施存在不同看法，如果試圖通過爭論來統(tǒng)一大家的認識，幾年、十幾年也未必成功，把時間都爭論掉了，什么都干不成；相反，通過大膽地試，思想較快地得到了統(tǒng)一，步子反而加快了。從1979年開始搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到1983年基本完成，從1979年4月鄧小平提出“還是辦特區(qū)好”，到1988年4月13日建立海南省大特區(qū)，都是經(jīng)過不斷試驗，逐漸地統(tǒng)一了人們的認識。

3、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是指在體制改革過程中，先從難度較小的方面入手，然后逐步向難度較大的問題過渡，由局部性改革逐步擴展到整體性配套改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施為第一推動力，改革從農(nóng)村向城市逐步推進，農(nóng)村改革的經(jīng)驗被運用于城市改革，而城市改革從企業(yè)經(jīng)營機制到價格體系，各方面都經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。在市場發(fā)育程度普遍較低的中國，我們首先選擇與港澳臺臨近的城市和地區(qū)，選擇過去商品經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海城市和地區(qū)率先進行改革，采取優(yōu)惠政策，引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗，以推動全局性的改革。這種逐步推進的格局，是同地區(qū)推進的改革和經(jīng)濟發(fā)展格局相結合的。實踐證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是完全正確的。

四、鄧小平對當代中國政治發(fā)展的歷史貢獻

（一）社會主義政治發(fā)展模式的新開拓

正是在這種基本認識的基礎上，中國采取了漸進式的政治發(fā)展模式，在體制改革的起點、程序、方式等一系列問題上，既堅持了原有政治制度的基本框架，又進行了一系列的創(chuàng)新，使得中國的政治發(fā)展不僅跳出了傳統(tǒng)社會主義的樊籬，而且也沒有沿襲資本主義政治發(fā)展的老路，走的完全是一條獨創(chuàng)的新道路，它所提供的最為重要的時代價值是：社會主義的傳統(tǒng)政治模式在經(jīng)歷了早期的輝煌和隨后的磨難之后，能夠以自身的改革來實現(xiàn)新的飛躍。這種新的政治發(fā)展在社會發(fā)展進程中比資本主義政治發(fā)展付出的社會代價要小得多。這就意味著像中國這樣的落后國家，完全可以通過社會主義的政治發(fā)展來實現(xiàn)偉大的歷史性跨越，走出一條比資本主義政治發(fā)展更好的實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治發(fā)展道路。

（二）中國式社會主義民主的新創(chuàng)造。

與改革社會主義傳統(tǒng)政治模式相聯(lián)系，中國政治發(fā)展的另一個重要命題就是中國政治的民主化。實際上這也是所有發(fā)展中國家政治發(fā)展的一個根本性問題。中國政治民主化不僅具有自身的特殊性（如大國政治、社會主義屬性等），而且具有相當?shù)钠毡樾裕▽Φ谌澜缍裕Ｒ虼?，推進中國的政治民主化，實際上也是在破解一道世界性的難題。

（三）政治發(fā)展與經(jīng)濟改革關系的新耦合

總之，只有當高速度的經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的大幅度提高聯(lián)動時，才能真正反映政治發(fā)展的巨大進步。改革開放以來，中國經(jīng)濟的高度發(fā)展是有目共睹的，但更值得政治學家重視的是人民普遍的生活水平有了根本性的改觀。如果政治體系不把普遍提高人民生活水平作為孜孜以求的目標，不把它作為社會公平和政治民主的基本內(nèi)容和支撐，即使高速發(fā)展的經(jīng)濟也不會自動賜福于人民。因此，當我們享受改革開放帶來的經(jīng)濟成果時，同樣不能忘記這當中包含的政治發(fā)展的巨大貢獻

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