2007年10月15日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開。胡錦濤同志在會上作的十七大報告高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)改革開放近30年來的偉大成就和黨的十六大以來的工作實績，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，指出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報告明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，并重點指出要完善事業(yè)單位的民主管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求。

事業(yè)單位是新中國成立后，在特定歷史條件下建立的、新型的、承擔(dān)特定公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)'是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的在非政治、非經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到人民大眾基本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實際承擔(dān)者。傳統(tǒng)的事業(yè)單位總體上是具有準(zhǔn)政府性的組織，政府正是通過事業(yè)單位管理體制實施對社會公共事務(wù)的行政化管理。隨著我國體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國事業(yè)單位正朝著公共事業(yè)組織的方向發(fā)展。事業(yè)單位管理體制是我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有非經(jīng)濟(jì)性和行政化等特性。由于多種原因，目前仍然是公共事業(yè)領(lǐng)域中公共服務(wù)和管理的最主要的承擔(dān)者。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須以事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化為目標(biāo)，以政事分開為原則，根據(jù)事業(yè)單位的不同的特點進(jìn)行分類改革。

第一章事業(yè)單位概述

學(xué)習(xí)目的和要求：事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地。本章主要介紹了事業(yè)和事業(yè)單的內(nèi)涵及其特點，事業(yè)單位的分類，以及事業(yè)單位管理體制的形成和我國事業(yè)單位的發(fā)展趨。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該著重掌握事業(yè)和事業(yè)單位的概念和特點，了解事業(yè)單位的分類和我國事業(yè)位管理體制的改革歷程，理解我國事業(yè)單位的改革和發(fā)展方向，從而樹立起正確的服務(wù)觀，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第一節(jié)    事業(yè)單位的內(nèi)涵

一、事業(yè)及事業(yè)單位的概念現(xiàn)代漢語詞典把“事業(yè)”理解為兩層含義：一是指人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而且對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?，如革命事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)；二是特指沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)(區(qū)別于企業(yè))，如事業(yè)費、事業(yè)單位。①事實上，對事業(yè)單位中“事業(yè)”內(nèi)涵的理解要遠(yuǎn)比上述定義復(fù)雜得多，上述定義只是揭示了“事業(yè)”的表面特征。在現(xiàn)實中，對“事業(yè)”一詞概念的把握常常與對事業(yè)單位的理解聯(lián)系在一起，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期有著不同的內(nèi)涵。

“事業(yè)單位”是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的概念。1955年，第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國于1956年6月15日的第一屆全國人民代表大會第三次會議上采用了“國營企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會組織結(jié)構(gòu)并列。從此，“事業(yè)”在我國原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費開支的事業(yè)。1963年7月，《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這個定義以經(jīng)費來源為界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了“事業(yè)單位”的范圍。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費來源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國編制工作會議《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法(討論稿)》中規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等項服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

20世紀(jì)80年代末，我國在改革進(jìn)程中對事業(yè)單位的經(jīng)費、編制、勞動計劃等進(jìn)一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會生活中的獨立地位。國家統(tǒng)計局、人事部、勞動部、國家計委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分應(yīng)以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進(jìn)而把我國事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動屬性、服務(wù)的目的以及事業(yè)單位的社會角色對其加以闡釋。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是社會結(jié)構(gòu)的變化和各項公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實中從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強(qiáng)政府對事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對我國事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范性定義，即“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?004年6月27日國務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了這個概念。從此，我國事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，事業(yè)產(chǎn)品提供組織的內(nèi)部運行機(jī)構(gòu)和政府對事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。