中共寧德市委寧德市人民政府

關(guān)于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的實施意見

寧委發(fā)〔2013〕9號

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

為全面貫徹落實《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》(閩委發(fā)〔2013〕8號)，進一步扶持我市省級扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱“省級扶貧重點縣”)全面建成小康社會，結(jié)合寧德實際，提出實施意見如下：

一、總體目標

按照省委九屆九次全會提出實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求和市委建設(shè)“六新大寧德”決策部署，圍繞我市全面建成小康社會目標，進一步加大扶貧攻堅力度，全力推進省級扶貧重點縣加快發(fā)展，力爭2017年霞浦、古田全面建成小康社會，力爭2020年前屏南、周寧、壽寧、柘榮全面建成小康社會。

二、政策措施

1.資金扶持。2014-2017年，市本級每年統(tǒng)籌1-2億元資金，用于扶持霞浦、古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮六個縣經(jīng)濟社會發(fā)展。2018-2020年，市本級每年統(tǒng)籌2-3億元資金，用于扶持屏南、周寧、壽寧、柘榮四個縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

市委、市政府出臺的加強茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、竹業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，在扶持資金安排上傾斜支持六個省級扶貧重點縣，扶持資金占全市的70%以上。

蕉城-屏南、福安-周寧、福鼎-壽寧、東僑-柘榮縣域之間開展山海協(xié)作、優(yōu)勢互補、對口聯(lián)系工作。蕉城、福安、福鼎、東僑要主動承擔對口聯(lián)系責(zé)任，與聯(lián)系縣建立緊密型協(xié)作制度，落實各項扶持措施，2014-2017年每年安排地方公共財政收入新增部分的1-2%，2018-2020年每年安排地方公共財政收入新增部分的2-3%支持聯(lián)系縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，市直有關(guān)部門、對口聯(lián)系縣(市、區(qū))部門要與省級扶貧重點縣對應(yīng)部門開展合作，各縣(市、區(qū))要做好綜合經(jīng)濟實力前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系工作，形成“大手牽小手，一起往前走”的對口聯(lián)系格局。

2．產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，圍繞形成10個產(chǎn)值超100億元的企業(yè)(集團)，3-5個產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成電機電器、冶金、新能源3個千億產(chǎn)業(yè)集群的目標，建立沿海與山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，積極引導(dǎo)和支持冶金新材料、電機電器等龍頭企業(yè)(集團)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動沿海產(chǎn)業(yè)逐步向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。同時，加快沿海與山區(qū)旅游資源整合，打造特色鮮明的閩東旅游經(jīng)濟圈，促進沿海與山區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢互補，聯(lián)動互動，共同發(fā)展。

3．科技創(chuàng)新。積極爭取一批國家、省級科技項目和6?18、“五新推廣”項目在省級扶貧重點縣實施。逐步提高市本級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費的比重，并向省級扶貧重點縣傾斜。加快省級扶貧重點縣科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞相關(guān)縣的重點產(chǎn)業(yè)建立一批科技孵化器、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心等。鼓勵以優(yōu)勢企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建行業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合攻關(guān)，集中力量攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施。加大對省級扶貧重點縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，高速公路按“建設(shè)以市為主，安征遷以縣為主”的建設(shè)體制加快推進，普通國省道實行“省地共建、縣為主體”的建設(shè)管理機制。六個省級扶貧重點縣農(nóng)村公路列入年度計劃的項目按全市最高標準給予市級補助。同時，切實加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。

大力推進重大水利項目建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行土地出讓金凈收益10%專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的政策，傾斜支持省級扶貧重點縣中、小型病險水庫、病險海堤除險加固、中小河流綜合治理、賽江流域和閩江流域古田段防洪工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

加大對省級扶貧重點縣農(nóng)網(wǎng)改造項目扶持力度，優(yōu)先納入年度計劃加快建設(shè)，2013年完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單電源供電項目，2014年完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單電源供電項目，提前實現(xiàn)省級扶貧重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地10千伏雙回線路供電目標。

5．用地保障。在保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下，適當增加省級扶貧重點縣的土地利用年度計劃指標。鼓勵和支持省級扶貧重點縣實施農(nóng)村舊村復(fù)墾項目。舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。省級扶貧重點縣通過節(jié)約集約用地和土地整理，形成的富余建設(shè)用地指標和新增耕地指標，以“高于成本價、低于市場價”調(diào)劑給對口聯(lián)系縣(市、區(qū))使用。

6．金融服務(wù)。加大信貸資金投入，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設(shè)，進一步推動銀行業(yè)金融機構(gòu)到省級扶貧重點縣設(shè)立分支機構(gòu)。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，力爭2013年實現(xiàn)小額便民服務(wù)點行政村全覆蓋及自動存取款機鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標任務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，2014年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持省級扶貧重點縣加快推進土地、灘涂、林權(quán)的登記、發(fā)證、確權(quán)、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點工作。

加大對省級扶貧重點縣企業(yè)上市的指導(dǎo)支持力度，積極培育上市后備企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，對成功上市的企業(yè)及時兌現(xiàn)500萬元財政獎勵。

7．民生工程。實施教育扶貧攻堅計劃。加大對省級扶貧重點縣的項目和資金扶持，科學(xué)合理規(guī)劃縣域義務(wù)教育學(xué)校布局，解決好城區(qū)中小學(xué)容量不足和農(nóng)村教育資源富余閑置的問題，有效解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。全面落實國家困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)執(zhí)行土地出讓金凈收益的10%和教育費附加用于改善辦學(xué)條件政策。福安、福鼎、蕉城、東僑每年各選派20-30名骨干教師(校長)到對口聯(lián)系縣互派交流;對口聯(lián)系縣每年各安排20-30名教師(校長)到福安、福鼎、蕉城、東僑優(yōu)質(zhì)校跟崗互學(xué)。完善省級扶貧重點縣教師交流制度，各縣城鄉(xiāng)教師每年交流人數(shù)不低于教師總數(shù)(不含行政后勤人員)的10%，年限為一學(xué)年;每年選派30-40名骨干教師到偏僻學(xué)校任教，解決鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科師資不足的問題。繼續(xù)實施“緊缺師資代償學(xué)費”計劃，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教;在現(xiàn)有中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，增加省級扶貧重點縣中學(xué)高級職稱崗位數(shù)1%，小學(xué)(含幼兒園)中級職稱崗位數(shù)2%，主要用于鼓勵優(yōu)秀年輕教師到農(nóng)村任教。

深入開展衛(wèi)生幫扶行動。繼續(xù)爭取省級醫(yī)院對我市省級扶貧重點縣醫(yī)院對口幫扶(福建省立醫(yī)院幫扶壽寧縣醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院幫扶古田縣醫(yī)院、南京軍區(qū)福州總醫(yī)院幫扶霞浦縣醫(yī)院和柘榮縣醫(yī)院)。實施沿海三級醫(yī)院對口聯(lián)系省級扶貧重點縣醫(yī)院，由閩東醫(yī)院聯(lián)系周寧縣醫(yī)院，寧德市醫(yī)院聯(lián)系屏南縣醫(yī)院，福鼎市醫(yī)院聯(lián)系柘榮縣醫(yī)院。支援醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員、管理人員到受援醫(yī)院工作，加大對聯(lián)系醫(yī)院人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備投入、醫(yī)院管理等方面支持力度。實行縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機制，每年下派5-8名骨干醫(yī)師支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。2014年全面推廣并規(guī)范運行“海云工程”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，將我市定向?qū)？莆嗾猩媱澕班l(xiāng)村醫(yī)生農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)招生計劃分配名額的70%向省級扶貧重點縣傾斜。保證鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障工作，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。加強省級扶貧重點縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到省級扶貧重點縣投資興建民營醫(yī)院。

加快省級扶貧重點縣文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)播聯(lián)控廣播網(wǎng)絡(luò)。鼓勵、支持有條件的縣到2017年建成圖書館、文化館、博物館、數(shù)字影院、劇場、游泳館等。重點支持六個省級扶貧重點縣激情廣場群眾文化示范點建設(shè)。

加強省級扶貧重點縣就業(yè)和社會保障工作。2015年前建成符合國家標準的就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，優(yōu)先上報爭取上級財政資金補助，市里通過與金融機構(gòu)合作籌集資金按標準化面積給予補助和獎勵，并幫助配備縣、鄉(xiāng)、村三級信息平臺必備設(shè)備。各項就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金補助向省級扶貧重點縣傾斜，支持綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地和新型農(nóng)民實用技能培訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實施惠民利民“造福工程”，改善和保障偏遠山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村群眾和以船為家漁民的安居水平。

三、組織保障

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對省級扶貧重點縣加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)工作。建立實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮黨委、政府在扶貧開發(fā)中的重要作用。建立扶貧開發(fā)工作報告制度，市委、市政府每半年聽取一次省級扶貧重點縣工作情況匯報，研究解決扶貧開發(fā)中遇到的困難和問題。

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市直相關(guān)部門要認真落實省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)、山海協(xié)作、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施。市財政、教育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)本實施意見精神，制定相應(yīng)的實施細則，確保我市扶持省級扶貧重點縣加快發(fā)展政策措施落實到位。

省級扶貧重點縣要發(fā)揮主體作用，弘揚“滴水穿石”的閩東精神，科學(xué)研究制定經(jīng)濟社會加快發(fā)展的目標任務(wù)，做好2017年、2020年全面建成小康社會目標體系的測算工作，并按計劃有序推進，扎實工作，艱苦奮斗，確保與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

2．強化項目帶動。堅持以項目帶動作為扶貧開發(fā)工作的重要抓手。省級扶貧重點縣要高度重視，策劃生成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等七大類項目，認真做好與上級扶持政策措施的對接工作，爭取更多的項目列入國家和省規(guī)劃計劃，獲得更多的資金扶持。對省級扶貧重點縣重大項目前期工作，市本級財政給予一定的前期經(jīng)費支持。對省級扶貧重點縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等項目建設(shè)，市本級財政給予一定的配套資金補助。

3．健全考核機制。建立扶貧開發(fā)評估考核機制。對沿海市(區(qū))和東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市直部門幫扶和省級扶貧重點縣自身發(fā)展情況進行考核，作為干部管理與績效考評的重要內(nèi)容。重點考核扶貧開發(fā)工作成效、扶貧資金管理、扶貧開發(fā)計劃落實情況。

市委辦公室、市政府辦公室和市紀檢監(jiān)察機關(guān)要把政策措施的落實情況列為年度督查工作的重要內(nèi)容，加強對縣(市、區(qū))及相關(guān)職能部門的責(zé)任督查。組織、人事部門要進一步完善縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作實績考評機制，促進工作落實，推動扶貧攻堅工作規(guī)范有序開展。

中共寧德市委

寧德市人民政府

2013年9月29日

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