一、政府職能

1．政府職能的概念及其特點

政府職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。

政府職能具有以下特點∶

廣泛性；適應性；執(zhí)行性；層次性；動態(tài)性。

2．政府的基本職能

(1)政治職能

政治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治權和領導權，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能∶

軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設職能。

(2)經(jīng)濟職能

經(jīng)濟職能，是指政府為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，現(xiàn)階段，我國政府主要有六大經(jīng)濟職能∶宏觀調控的職能；加強農(nóng)業(yè)、基礎工業(yè)和基礎設施建設的職能；監(jiān)督市場運行的職能；調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；國有資產(chǎn)管理的職能。

(3)文化職能

文化職能，是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。我國政府的文化職能主要有∶發(fā)展科學技術的職能；發(fā)展教育的職能；發(fā)展文化事業(yè)的職能；發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能。

(4)社會職能

社會職能，是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外，必須由政府承擔的具有社會公共性的職能。目前，我國政府的社會職能主要有∶調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；促進社會化服務體系建立的職能；提高人口質量，實行計劃生育的職能。

3．政府的管理運行職能

(1)計劃職能

計劃職能，是指政府為完成某一時期內的任務或某一項任務，制定目標，確定實現(xiàn)其目標的方案、步驟、時限的管理過程。

(2)組織職能

組織職能，是指政府機構和公務員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。

(3)領導職能

領導職能，是指在政府部門擔任領導職務的人，為有效完成組織目標，對下屬人員所采取的各種影響和激勵措施。

(4)控制職能

控制職能，是指政府為使組織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。

二、政府職能的轉變

2．政府職能轉變的特點

隨著國家職能的日益擴展，政府職能呈擴大化趨勢；各國政府的政治職能逐漸弱化，社會管理職能不斷加強；政府職能的社會化。

3．政府職能轉變的根本途徑

當前我國行政管理職能轉變的根本途徑是政企分開。主要體現(xiàn)在∶

政府與企業(yè)的社會職責分開；企業(yè)內部所有權與經(jīng)營權分開；政府內部國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開，政企分開。

三、政府機關及其框架

1．政府機構的概念

政府機構也稱行政機構，是行政管理活動的重要主體，是行政權力、政府職能的物質載體。廣義上的政府機構，是泛指國家政權機構的總稱。狹義上的政府機構，是指依法建立、享有行政權力、擔負行政職能的那一部分國家機構。在我國，政府機構是指中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門。

2．政府機構設置的基本原則

職能優(yōu)先原則；完整統(tǒng)一原則；管理幅度與管理層次相適應的原則；職、權、責一致的原則；精簡與效能的原則；依法設置原則。

3．我國政府機構的框架

中央人民政府的架構依照憲法，中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

(1)國務院組成人員包括總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長。

(2)國務院任期，每屆為5年；總理、副總理、國務委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

(3)國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協(xié)助總理工作并歸口管理某一領域事務，各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長負責本部門的工作。

(4)國務院實行全體會議、常務會議和總理辦公會議制度，全體會議由國務院組成人員組成，常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，兩會均由總理負責召集和主持。

(5)國務院行政機構，分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院部委管理的國家局、國務院議事協(xié)調機構。

四、政府機構的改革

1．政府機構改革的目標

建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

2．政府機構改革的原則

(1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)；

(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；

(3)按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；

(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。

五、行政領導

1．行政領導體制的類型

(1)首長制與合議制

首長制，即獨任制，是指行政機關的最高決策由行政首長一人執(zhí)掌的體制；合議制，即委員會制，指行政機關最高決策權由兩個以上的人員共同承擔的體制。