（一）規(guī)則的概念、特點

規(guī)則和守則、制度都是由國家的領導機關和職能部門根據(jù)憲法和其它有關法律、法規(guī)的精神制定的、具有一定約束力的規(guī)范性公文。其中，規(guī)則是國家機關、人民團體、企事業(yè)單位為了進行管理或開展某項公務活動而制定的、要求有關人員共同遵守的規(guī)范性公文。

規(guī)則適用于對一定范圍內的某一具體管理工作進行程序規(guī)范和行為規(guī)范，以保證該項工作的正常進行。如《游泳規(guī)則》，是為加強游泳池管理工作而制定的，凡游泳者都必須遵守有關規(guī)定。又如《交通規(guī)則》，是為加強交通管理，保證交通安全而面向社會制定的，行人、車輛行駛要遵守這些規(guī)則，管理人員要以這些規(guī)則為依據(jù)進行交通管理。

規(guī)則具有以下特點：

1．針對性。規(guī)則的制發(fā)具有很強的針對性。它是依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對某項管理工作或某項公務活動而制定的操作規(guī)定，其內容必須合法，不能有任何隨意性。

2．可操作性。規(guī)則的規(guī)范事項必須周密、精細、具體，可以直接付諸實施，不需要再訂出實施細則來保證其貫徹執(zhí)行。

（二）規(guī)則的結構、內容和寫法

規(guī)則由首部、正文和尾部三部分組成。

首部

一般僅有標題項目。如果制發(fā)機關級別規(guī)格較高，還需要寫明制發(fā)的時間和依據(jù)等項內容。

（1）標題：由事由和文種構成，如《城市公共交通車船乘坐規(guī)則》、《計算機房安全管理規(guī)則》等。有的則由制發(fā)機關、事由和文種構成，如《××市工人運動會參賽規(guī)則》等。

（2）制發(fā)的時間、依據(jù)：寫在標題之下，有的用括號注明規(guī)則通過的年、月、日期與會議名稱；有的注明批準、公布的年、月、日期和機關，有的寫明公布的年、月、日期和機關。

正文

規(guī)則的正文內容由總則、分則、附則組成。總則是關于制定規(guī)則的指導思想、緣由、依據(jù)等項內容。分則是規(guī)范項目，它是規(guī)則的實質性內容，要求執(zhí)行的依據(jù)。

規(guī)則正文的結構形式主要有兩種：這種形式有二種表述方法：一是條款式，全文按序列條；二是章條式，全文分若干章，第一章為總則，最后一章為附則，中間為公則。

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