【給定資料】

1. 9月是一年開學(xué)季。隨著學(xué)生們的開學(xué)入校，教育亂收費(fèi)再次成為公眾熱議和關(guān)注的話題。教育部官網(wǎng)公布對上半年查處的部分教育亂收費(fèi)典型案件的通報，涉及甘肅、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小學(xué)校，相關(guān)責(zé)任人13人受到黨政紀(jì)處分，3人被免去校長職務(wù)。

隨著相關(guān)部門多項(xiàng)治理措施的出臺，很多學(xué)校在教育亂收費(fèi)問題上，已不再像以前那樣明目張膽，公開收取，而是“八仙過海、各顯神通”，呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學(xué)校采取的亂收費(fèi)手段。一些高檔幼兒園費(fèi)用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學(xué)年的費(fèi)用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關(guān)注。

“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校采用的新手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會輿論壓力，在學(xué)雜費(fèi)上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補(bǔ)課班、興趣班的機(jī)會，收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、共建費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，牟取利益。某門戶網(wǎng)站育兒論壇版主“加菲貓”就反映，學(xué)校希望學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料，但是又不能強(qiáng)制，于是就通過“家長委員會”安排布置這項(xiàng)活動，由“家長委員會”動員家長“自愿”繳納。

2.據(jù)統(tǒng)計，從上世紀(jì)80年代中葉至今，治理教育亂收費(fèi)始終是黨中央、國務(wù)院在教育領(lǐng)域主抓的重點(diǎn)工作之一。從將禁止教育亂收費(fèi)寫入《中華人民共和國教育法》，明確義務(wù)教育學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到關(guān)注部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的亂收費(fèi)，并將農(nóng)村學(xué)校的亂收費(fèi)以法規(guī)的形式納入了治理軌道，再到實(shí)施“一費(fèi)制”、在公辦高中執(zhí)行了“三限”政策，建立收費(fèi)的聽證制度、公示制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，曝光典型案件……舉措不可謂不多、力度不可謂不大。但是，令人困惑的是，盡管國家三令五申，但教育亂收費(fèi)現(xiàn)象依然屢禁不止。

調(diào)查顯示，在某搜索網(wǎng)站上輸入關(guān)鍵詞“教育亂收費(fèi)案件”，能找到相關(guān)報道約181萬篇。而且令人驚訝的是，亂收費(fèi)的名目之多、數(shù)量之大、范圍之廣，令人咋舌?？己速M(fèi)、資料費(fèi)、燈油費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、體檢費(fèi)、電影費(fèi)、保險費(fèi)、防疫費(fèi)、助學(xué)費(fèi)、校服費(fèi)、理發(fā)費(fèi)、飲水費(fèi)、通訊費(fèi)、旁聽費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)、桌凳費(fèi)、健康測試費(fèi)、自行車管理費(fèi)……名目繁多、五花八門。

湖北省武漢市第六十四中學(xué)于2011年暑期組織初三學(xué)生補(bǔ)課32天，收取補(bǔ)課費(fèi)364825元;組織初一、初二學(xué)生晚自習(xí)和周六補(bǔ)課，按60元每生的標(biāo)準(zhǔn)共計收費(fèi)78120元。

山東省德州市武城二中部分教師于組織學(xué)生到河北省故城縣成龍學(xué)校進(jìn)行跨省補(bǔ)課，計劃補(bǔ)課4周，每生收費(fèi)920元，共收取450名學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)414000元。參加補(bǔ)課的教師有21人，其中6人為各年級分級部主任，15人為普通任課老師。

瓊湖書院共收取學(xué)生伙食費(fèi)225萬元，實(shí)際支出158.6萬元，結(jié)余的66.4萬元，有37.9萬元用于發(fā)放學(xué)校教職工津補(bǔ)貼，28.5萬元用于學(xué)校日常支出。2008年，店門鎮(zhèn)中心學(xué)校通過虛報菜金等形式，將學(xué)生食堂伙食費(fèi)結(jié)余資金23.01萬元轉(zhuǎn)至帳外設(shè)立“小金庫”，用于發(fā)放職工津補(bǔ)貼和學(xué)校行政開支。2008年上學(xué)期至2010年上學(xué)期，東灣中學(xué)以虛報形式套取寄宿生生活補(bǔ)助資金共計5.4萬元，用于學(xué)校日常支出。

陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)東坑中學(xué)向九年級學(xué)生收取模擬測試卷費(fèi)用68029元、畢業(yè)生照相費(fèi)6200元、補(bǔ)課費(fèi)54375元、任課教師紀(jì)念品費(fèi)用10335元、其他零星雜支10246元，共計收費(fèi)149185元。

黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局克山農(nóng)場初中2011年對每位學(xué)生收取21元“掃雪費(fèi)”，所收費(fèi)用合計為9912元;對初一、初二學(xué)生收取“紙張費(fèi)”每人每學(xué)期40元，初三學(xué)生收取“紙張費(fèi)”每人每學(xué)期50元，所收費(fèi)用合計為19070元。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院下屬計算機(jī)學(xué)院、城市規(guī)劃與管理學(xué)院在2011年工程碩士全國聯(lián)考中要求報考計算機(jī)、項(xiàng)目管理專業(yè)的考生繳納考試、考務(wù)等費(fèi)用600元，超出經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，擅自收取考務(wù)費(fèi)300元、發(fā)票稅金35元，共違規(guī)收取45名考生費(fèi)用合計15075元，所有費(fèi)用均通過哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)中心收取。

廈門市紫星企業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)校自 2003年以來先后與國內(nèi)31所高校簽訂了60份聯(lián)合培訓(xùn)、招生合作協(xié)議。合作項(xiàng)目包括：博士、碩士、本科、自考等準(zhǔn)學(xué)歷性質(zhì)的課程班、進(jìn)修班、研修班，同時代理一些高校(繼續(xù)教育)招生。

3.有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費(fèi)的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費(fèi)的變相鼓勵與分成，使學(xué)校與主管部門在事實(shí)上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)程度上加大了治理教育亂收費(fèi)的難度。

21世紀(jì)研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費(fèi)案件為例進(jìn)行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，對其自身有利：

首先，好的學(xué)校可以借機(jī)收取擇校費(fèi)，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費(fèi)(或巧立名目為“捐資助學(xué)費(fèi)”)，就是由政府部門和學(xué)校“協(xié)同作戰(zhàn)”——學(xué)校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學(xué)校。這類亂收費(fèi)很難查處。

其次，教育資源不均衡，為教育部門、學(xué)校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了?？梢哉f，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

4.長期以來，學(xué)校和教育主管部門執(zhí)行的“誰收費(fèi)誰受益”制度是導(dǎo)致學(xué)校亂收費(fèi)的內(nèi)在原因之一。學(xué)校的收費(fèi)，除了彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件外，也以班主任補(bǔ)貼、課時補(bǔ)貼等形式發(fā)放，補(bǔ)貼的發(fā)放數(shù)額也成了各學(xué)?；蚪處熍时鹊膬?nèi)容之一，為了留住好的教師或留下好的聲譽(yù)，學(xué)校也會以各種理由亂收費(fèi)。目前，雖然國家預(yù)算內(nèi)撥款并沒有承認(rèn)這筆開支，但這種約定俗成的做法已成為風(fēng)氣。另外，雖然實(shí)行了“一費(fèi)制”和收費(fèi)公開制度，但對其它收費(fèi)(如“代辦費(fèi)”)從項(xiàng)目的合理性、程序的合法性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定等方面還不盡科學(xué)合理，實(shí)際運(yùn)作中還有一定的漏洞。有的學(xué)校財務(wù)管理自主權(quán)過大、教師聘用制度不夠完善、現(xiàn)行教育評價體系不盡合理等，都在不同程度上導(dǎo)致了亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

去年下半年，教育部嚴(yán)肅查處了一批教育亂收費(fèi)案件。2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費(fèi)的典型案件。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，群眾對此反映強(qiáng)烈。經(jīng)過多年的治理和規(guī)范，很多學(xué)校在教育亂收費(fèi)問題上采取隱蔽方式，變相亂收費(fèi)，我們常見的是打著“自愿”的幌子亂收費(fèi)。教育亂收費(fèi)為何屢禁不止?從通報中可以看出，有的學(xué)校亂收費(fèi)被查實(shí)，不過是給個通報批評，教育亂收費(fèi)的處罰最重不過是免去校長職務(wù)，通常還會在異地任職，在更大既得利益的驅(qū)使下，誰會畏懼這樣的處罰?

北京市昌平區(qū)某中學(xué)要求戶籍不在北京的學(xué)生要繳納3萬元“捐資助學(xué)”費(fèi)，并要求家長在“捐贈人贈言”一欄需填寫“本人自愿捐資，為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)”。如果不填，無法辦理入學(xué)手續(xù)。在這種情況下，學(xué)生家長出現(xiàn)了恐懼心理。雖然出現(xiàn)了亂收費(fèi)，家長也有可能不愿意，但為了自己孩子，“挨了板子也不敢哭”，只好忍氣吞聲，助長了亂收費(fèi)行為。

請根據(jù)給定材料，概括教育亂收費(fèi)現(xiàn)象難以根治的原因。

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、字?jǐn)?shù)不超過200字。

【參考答案】

教育亂收費(fèi)現(xiàn)象難以根治的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、家長出現(xiàn)恐懼心理，助長了亂收費(fèi)行為。二、“項(xiàng)目更新、方式更隱蔽”，亂收費(fèi)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。三、亂收費(fèi)背后存在“利益聯(lián)盟”，加大了治理難度。四、重要的原因是違規(guī)成本過低。五、“誰收費(fèi)誰受益”的制度不完善。