一、指導思想：以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會及省、市全會精神為指導，緊緊圍繞一條主線(保增長、保民生、保穩(wěn)定)，突出兩大主題(和諧、發(fā)展)，樹立三種觀念(正確的大局觀、科學的維穩(wěn)觀、積極的群眾觀)，深入推進四項重點工作(社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、政法隊伍建設(shè))，做到四個統(tǒng)籌兼顧(基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會面防控、嚴打整治、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè))，深化細化五大機制(社會風險評估、情報信息分析研判、群防群治工作、黨政聯(lián)席會議定期研究綜治維穩(wěn)工作、督導督辦)，全力維護全市的持續(xù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造安定有序的法治環(huán)境。

二、目標任務(wù)：在全市各級政法部門的共同努力下，力爭實現(xiàn)“三下降、三提升”和“四個不發(fā)生”?！叭陆怠?，即：重大刑事案件明顯下降、群體性苗頭事件明顯下降、涉法涉訴信訪案件明顯下降;“三提升”，即：政法隊伍綜合素質(zhì)明顯提升、政法機關(guān)公信力明顯提升、人民群眾安全感和滿意度明顯提升?！八膫€不發(fā)生”，即：努力做到不發(fā)生影響國家安全和社會穩(wěn)定的政治事件、不發(fā)生暴力恐怖襲擊事件、不發(fā)生大規(guī)模群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的重大刑事案件。

三、主要工作

1、突出四項重點工作，推動政法工作深入開展

社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、政法隊伍建設(shè)四項重點工作，緊緊抓住了維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了中央、省委抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)、抓保障的戰(zhàn)略思維，必須認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。

第一，深入推進社會矛盾化解。維護國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定，必須抓源頭，深入推進社會矛盾排查化解。

一是超前排查，控制增量。各級各部門要堅持關(guān)口前移，重心下移，要針對軍隊退役、銀行協(xié)解人員等重點群體，企業(yè)改制、征地拆遷、農(nóng)村事務(wù)等重點矛盾，結(jié)合現(xiàn)階段的形勢任務(wù)，重點排查五方面的問題，即涉民、擾民、礙民問題;非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟問題;特殊群體和無利益訴求群體的怨氣表達問題;因經(jīng)濟糾紛、相互拖欠、執(zhí)行不到位等引發(fā)的不穩(wěn)定問題;可能引發(fā)群體聚集和群體性苗頭事件的隱患問題。

二是主動化解，減少存量。對排查出的矛盾糾紛隱患，要充分發(fā)揮縣區(qū)黨委、政府統(tǒng)攬和“三位一體”調(diào)解體系作用，特別是要強化行政調(diào)解的力度，做到三位并行，一體推進，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事基本不出縣”的工作目標。對近年來發(fā)生的涉法涉訴“骨頭案”、執(zhí)行積案等疑難案件，各縣區(qū)主管領(lǐng)導、各級政法部門主要領(lǐng)導要親自包案，逐案制定化解措施，加大協(xié)調(diào)和辦理力度，力爭在年內(nèi)基本解決完畢。對新發(fā)生的涉法涉訴案件，要逐件進行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

三是穩(wěn)妥處置，防止激化。群體性事件具有影響大、危害大、解決難度大的特點。對此，必須慎重對待，超前工作，嚴防發(fā)生和激化?？h區(qū)黨委、政府和政法各部門要認真研究新時期群體性事件的特點、規(guī)律，建立有效的預警、報告和應(yīng)急處置機制。要以關(guān)注民生、解決問題為重點，努力拆除“社會隔離墻”，消除“社會隔離笆”。要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，解決處置好群體性事件。

第二，深入推進社會管理創(chuàng)新。社會的發(fā)展，秩序的建立完善，必須抓根本，深入推進社會管理創(chuàng)新。

一是強化流動人口的服務(wù)管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進，外來人員、流動人口明顯增多，城市的吸附容納能力明顯增強。對此，縣區(qū)黨委、政府要按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立流動人口服務(wù)管理長效機制。要堅持寓管理于服務(wù)之中，認真解決他們就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等方面的問題，公安、勞動、街道辦事處要依托流動人口信息管理系統(tǒng)，做到信息共享，管理互動。要借鑒奧運、國慶安保的成功經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范房屋中介、用人單位、出租人的管理辦法，落實承租人、用人單位和監(jiān)管部門的責任，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。

二是強化特殊群體的幫教管理。對刑釋解教、假釋、社區(qū)矯正和社會閑散人員等特殊群體，要建立健全行之有效的教育幫扶體系，防止犯罪和重新犯罪。公安、司法行政等部門要以回歸社會、促進就業(yè)、防止重新犯罪為重點，著力做好刑釋解教人員的安置幫教工作。對假釋和社區(qū)矯正人員，要積極研究探討關(guān)愛、教育、幫扶、監(jiān)管的有效之路，建立銜接機制，落實安置政策。各縣區(qū)在全面推進的同時，要注重總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，以此提高整體工作能力。

三是強化重點部位和行業(yè)的管理。縣區(qū)黨委、政府和政法部門要按照整治先行，服務(wù)到位，管理落實的要求，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、礦區(qū)、治安混亂地區(qū)的管理作為重點，制定長效性的剛性規(guī)定。要通過加大社會投入、健全基層組織、延伸公共服務(wù)、改善生活環(huán)境等辦法，完善保障措施，實施動態(tài)管理。要進一步加強歌廳、網(wǎng)吧、旅店、洗浴、廢舊金屬回收等特種行業(yè)的管理，加強對從業(yè)人員的培訓，健全管理機制，規(guī)范經(jīng)營活動。公安、消防等部門要強化督導檢查力度，消除安全隱患，整治和規(guī)范行業(yè)治安秩序。

四是強化重點物品的管理。油、氣、水、電事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和百姓的切身利益，必須強化監(jiān)管。槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、放射物品事關(guān)生命安全和社會和諧穩(wěn)定，必須嚴格審批程序，嚴格使用管理，消除安全隱患。

五是強化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。職能部門要進一步明確電信運營企業(yè)和用戶的法律責任。要加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機短信的監(jiān)管，及時刪除封堵有害信息。要建立網(wǎng)評員隊伍，加強正面宣傳引導，防止別有用心人員借網(wǎng)滋事。

第三，深入推進公正廉潔執(zhí)法。提高政法系統(tǒng)的整體素質(zhì)和水平，必須抓基礎(chǔ)，深入推進公正廉潔執(zhí)法。

一是改進執(zhí)法方式。在當前復雜的執(zhí)法環(huán)境下，政法機關(guān)執(zhí)法活動必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的要求，從切實保障群眾的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動地按照群眾的意見和要求調(diào)整執(zhí)法方式，改進執(zhí)法手段。既要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二是加強執(zhí)法管理。要進一步健全完善政法干警執(zhí)法瑕疵檔案，對一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上執(zhí)法瑕疵的干警，要進行辦班學習，并探索停職、取消辦案資格等有效辦法。要把落實寬嚴相濟的刑事政策作為加強和改進執(zhí)法活動的重要內(nèi)容，做到該寬則寬、當嚴則嚴，要進一步加大減刑、假釋和保外就醫(yī)工作力度，最大限度地減少社會對抗，促進和諧穩(wěn)定。年內(nèi)，市公檢法各部門都要選樹一批寬嚴相濟典型，積極探討，全面提升政法工作水平。

三是要強化執(zhí)法監(jiān)督。要堅持以公開促公正、以透明保廉明。要大力推進“陽光執(zhí)法”，建立對群眾投訴、舉報的受理、調(diào)查、處理、反饋工作機制。對案件辦理過程中容易出問題的“關(guān)鍵點”，各級政法部門要進行全過程監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕后患。

第四，大力加強政法隊伍建設(shè)

政法工作上水平，必須以加強隊伍建設(shè)為保障，著力鍛造作風過硬、素質(zhì)一流的政法隊伍。

一是加強教育培訓。要認真貫徹市委九屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，把抓轉(zhuǎn)變、抓提升、抓落實作為隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，把促發(fā)展、保穩(wěn)定作為衡量班子隊伍的重要依據(jù)。市、縣政法委要對新提拔的科級干部分期分批進行一次集中培訓;市直政法各部門要對后備干部、基層工作骨干分期分批進行一次輪訓，每次培訓、輪訓時間不少于一周，各部門要及早制定培訓計劃，切實提高培訓質(zhì)量。要強化執(zhí)法為民教育，使廣大政法干警真正從思想上把維護人民利益作為政法工作的根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。

二是嚴格管理。管理是政法工作的生命線，沒有嚴格的管理、嚴格的紀律，政法工作履行職責將無從談起。嚴格管理，必須堅持從嚴治警，嚴格落實四條紀律和十條禁令，切實加強對隊伍的日常管理，經(jīng)常開展警示談話、警示教育活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴格管理，必須切實加大紀律的執(zhí)行力度，對侵犯群眾權(quán)益、損害群眾利益的，對執(zhí)法不公、枉法裁判的，決不姑息，必須堅決清除出政法隊伍，必須依法依紀嚴懲不怠。

三是加強政法機關(guān)黨的建設(shè)。要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，始終把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定作為重要內(nèi)容抓緊抓好。要深入開展社會主義法治理念教育，做到常修為政之道，常思貪欲之害，常懷律己之心，常懷愛民之情。要強化各級政法黨組織建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，確保廣大政法干警始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。

2、做到四個統(tǒng)籌兼顧，全力維護社會和諧穩(wěn)定

各級政法部門在抓好四項重點工作的同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，充分發(fā)揮維護穩(wěn)定、打擊犯罪、推動發(fā)展的職能作用，統(tǒng)籌抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會面防控、嚴打整治、服務(wù)經(jīng)濟四項工作。

第一，強化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基?；鶎臃€(wěn)才能全局安，基層好才能整體強。為此，必須著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實第一道防線。

一是強化對基層基礎(chǔ)的調(diào)查研究。要認真研究探討新時期維護社會穩(wěn)定工作的特點規(guī)律，發(fā)現(xiàn)新矛盾，解決新問題。要高度關(guān)注民生，積極研究民生維穩(wěn)的新路子、新辦法。今年，市委政法委將結(jié)合維穩(wěn)實際，采取蹲點駐村的形式，對人口就業(yè)、特殊人群幫教、輟學、網(wǎng)絡(luò)管理、寬嚴相濟、基層維穩(wěn)組織6個方面組織深入調(diào)研，進一步了解工人、了解農(nóng)民、了解基層，增強主動性，掌握主動權(quán)。市直政法各部門、各縣區(qū)委政法委也要結(jié)合實際，有針對性地開展調(diào)研，以調(diào)研成果指導和推進工作。

二是強化基層組織建設(shè)。要進一步加強縣級黨委政法委建設(shè)，配齊配強人員，明確職責分工，切實擔負起領(lǐng)導協(xié)調(diào)基層政法工作的責任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，進一步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記負總責，政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。進一步形成村(居)黨支部為核心，駐村(社區(qū))警務(wù)室、治保會、調(diào)委會、治安巡防隊等多方面力量聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控的工作機制。要把基層綜治工作進一步向企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會延伸，積極拓展綜治工作網(wǎng)絡(luò)。

三是加大保障和投入力度。各縣區(qū)在使用好上級專項資金的同時，也要搞好配套和保障工作，從政策導向、力量配置、經(jīng)費裝備等方面向基層傾斜。要堅持從優(yōu)待警，既要嚴格要求，又要關(guān)心愛護，以增強政法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，強化社會面防控，推進平安張家口建設(shè)。安居樂業(yè)是人民群眾的根本要求，也政法機關(guān)的神圣職責。推進平安張家口建設(shè)，必須進一步提升全市社會治安防范水平。

一要切實加強人防。公安機關(guān)要以加強信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系三項建設(shè)為重點，大力實施警力下沉計劃，充實基層防范力量，進一步深化“三級巡控”機制，提高街頭路面見警率。要廣泛動員社會各方面力量，參與社會治安防控，形成專群結(jié)合，齊抓共管的工作格局。

二要著力鞏固物防。認真落實單位內(nèi)部管理八項制度，對重點部位安裝防火、防盜、防破壞、防爆炸設(shè)施和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，組織指導企事業(yè)單位內(nèi)部、新建住宅小區(qū)建立警務(wù)室。

三要全面發(fā)展技防。認真落實社會治安科技防范五年規(guī)劃(XX—2011)，今年年底，全市重點單位技防設(shè)施覆蓋面要達到100%，內(nèi)部單位、城區(qū)學校及企業(yè)的重要部位技防設(shè)施安裝率要達到100%，居民小區(qū)技防覆蓋面要達到70%以上，公共復雜場所技防設(shè)施要達到80%以上。

四要深入開展平安創(chuàng)建活動。要不斷擴大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建層次，完善創(chuàng)建機制，提高基層自治、自防能力。今年，各縣區(qū)的平安單位要達到60%以上，平安家庭要達到90%以上。要結(jié)合基層創(chuàng)安，深入開展“五五”普法，大力推進法律“九進”，提高廣大群眾法律素質(zhì)和履行法律義務(wù)的自覺性。

第三，堅持嚴打方針，嚴厲打擊違法犯罪。違法犯罪對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，對此，絕不能手軟，必須除惡務(wù)盡。要堅定不移地貫徹嚴打方針，本著什么犯罪突出就打擊什么的原則，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。各級政法部門要充分發(fā)揮主力軍作用，強化警種聯(lián)動，強化協(xié)作配合，形成打擊合力。打黑除惡，要向縱深推進，持續(xù)嚴厲打擊各種行霸、礦霸、鄉(xiāng)霸、車匪路霸，堅決鏟除各種黑惡勢力。打擊各類刑事犯罪，要立足于從重從快，以危害群眾生命財產(chǎn)安全的案件為重點，堅決打擊殺人、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪和搶劫、盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，做到快偵快破，快訴快判。社會治安綜合治理，要從治亂入手，查清摸準治安混亂的地區(qū)、部位和場所，查清摸準突出治安問題、不穩(wěn)定因素，查清摸準影響公共安全的苗頭、隱患，加大對治安重點地區(qū)的排查整治力度，防止重大刑事案件的發(fā)生。

第四，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，維護良好的經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟連著民生，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政法機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上有廣闊舞臺，必須有所作為。要以積極的姿態(tài)、主動的作為，從法律服務(wù)、治安環(huán)境上推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。要圍繞市委、市政府確定的“4+3”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮職能作用，主動謀劃服務(wù)措施，建立聯(lián)企制度，制定惠企政策，提供法律援助，簡化審批程序，保護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。要依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，依法維護公平交易和有序競爭。對涉眾型經(jīng)濟案件，要快偵快判。要依法快速審理各類經(jīng)濟糾紛案件，下大力解決執(zhí)行積案，確保企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。要大力實施民生工程，高度關(guān)注城鄉(xiāng)低保戶、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等弱勢群體，廣泛開展警民結(jié)對幫扶活動，千方百計地為他們分憂解難。

3、深化五大機制體制，著力構(gòu)建維護穩(wěn)定長效機制

機制維穩(wěn)是治本之策。去年5月份，我們在萬全縣召開現(xiàn)場會推行了四大長效機制，有力推動各項工作的開展。但是，有的縣區(qū)重視不夠，抓的不實。今年，要繼續(xù)抓好深化和完善。

第一，深化社會穩(wěn)定風險評估機制。社會穩(wěn)定風險評估是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是從源頭上預防和減少不穩(wěn)定隱患的有效之策。各縣區(qū)要高度重視，要對全年經(jīng)濟社會中事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目等進行認真篩選，適時逐項進行評估。對縣區(qū)階段性穩(wěn)定工作和重大節(jié)日、敏感期社會穩(wěn)定形勢，要進行專項評估。對預測評估出來的有可能影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患，要組成專門工作組進行先期排查，先期化解，最大程度地把風險和隱患化解在萌芽狀態(tài)，最大程度地降低行政成本，最大程度地減少行為阻力。市委政法委、市維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組要強化對各縣區(qū)評估工作進展情況的檢查督導，對應(yīng)當進行評估而沒有評估、造成重大影響的，要視情給予一票否決警示或一票否決。

第二，深化情報信息分析研判機制。做好維護穩(wěn)定工作，情報信息是前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要大力加強信息員隊伍建設(shè)。今年，要以加強情報信息員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以及時發(fā)現(xiàn)搜集基層動態(tài)信息為保證，各縣區(qū)和相關(guān)部門要與公安、國家安全機關(guān)密切合作，要在全市三分之一的行政村、238個社區(qū)、大中型企業(yè)和大中專院校，分別物色建立一名信息員，把工作觸角延伸到最基層、輻射到各行業(yè)。要暢通公開和秘密兩大渠道，加強人力和技術(shù)兩大手段，重點收集敵情、社情、網(wǎng)情三方面信息。要不斷加強專業(yè)隊伍建設(shè)。對掌握的情報信息，各級各部門要在第一時間做出分析研判，第一時間進行處置，切實把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第三，深化群防群治工作機制。奧運、國慶安保實踐證明，人民群眾在治安防范、維護穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用，為此，要把現(xiàn)有群防群治組織建設(shè)好、管理好、使用好。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立20人左右的專職治安巡防隊，佩戴統(tǒng)一標識，配合專業(yè)隊伍開展巡邏防范。要加強村(社區(qū))義務(wù)巡邏隊建設(shè)，組織發(fā)動治安積極分子、志愿者，大力開展鄰里守望、十戶聯(lián)防等群防群治活動。要積極發(fā)展新型群防群治隊伍，組織引導物業(yè)管理人員、出租車司機、公共復雜場所從業(yè)人員參與群防群治組織，不斷拓展群防群治工作領(lǐng)域。要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會動員機制和參與機制，按照政府主導、市場運作的原則，多渠道籌集群防群治工作經(jīng)費，對參與群防群治人員給予適當補貼，激發(fā)他們的工作積極性。

第四，深化黨政聯(lián)席會議定期研究綜治維穩(wěn)工作機制。維護社會穩(wěn)定是各級黨委、政府義不容辭的政治責任，是需要各級各部門共同來完成的重大任務(wù)。為此，各級黨委、政府要把綜治維穩(wěn)工作納入重要議事日程，定期召開黨政聯(lián)席會議，聽取有關(guān)部門的工作匯報，分析研判維護穩(wěn)定形勢，安排部署階段性任務(wù)，及時研究出臺支持性政策，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。對會議形成的意見和決定，要落實責任部門，明確專人負責，規(guī)定辦結(jié)時限，確保工作落到實處。

第五，深化維護穩(wěn)定工作督導督辦機制。督導督辦是推動工作落實行之有效的方法。各級各有關(guān)部門對本地、本系統(tǒng)維護社會穩(wěn)定總體情況、重要工作的開展情況和人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，要采取聯(lián)合督導、專項督導、隨機檢查等方式，定期、不定期地深入實地開展調(diào)查研究和督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，堵塞漏洞。對影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛隱患，各級綜治辦、穩(wěn)定辦要建立臺帳，掛圖作戰(zhàn)，并以《維穩(wěn)令》的方式掛帳督辦。對每件矛盾隱患，要明確責任領(lǐng)導、責任部門和具體責任人，并建立定期“回訪”制度，對按期化解的，及時銷號，仍未辦結(jié)的，要提級督辦，并進行通報。對發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大事件的，要嚴格進行責任倒查，對涉及的地方和部門要進行否決警示或一票否決。