根據(jù)史家營鄉(xiāng)黨委、史家營鄉(xiāng)政府《關(guān)于做好第八屆村民委員會選舉工作的安排意見》和史家營鄉(xiāng)黨委關(guān)于印發(fā)《房山區(qū)史家營鄉(xiāng)第八屆村民委員會選舉工作方案》的通知要求，2011年6月15日至6月19日為正式投票階段，其中6月19日為全區(qū)第八屆村民委員會選舉日。投票選舉是村民委員會選舉的核心環(huán)節(jié)，是選民行使自己民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，法律性、程序性和技術(shù)性較強。為切實做好此項工作，確保投票選舉依法有序進行，鄉(xiāng)黨委特就全鄉(xiāng)投票選舉工作提出如下指導意見：

一、投票選舉前的準備

1.制定選舉辦法。村民選舉委員會根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)要求和鄉(xiāng)投票選舉指導意見，結(jié)合本村實際情況，制定本村投票辦法，研究確定本村選舉組織形式、投票方式和認定選票等事項，并提請村民代表會議通過，同時向全體村民公布，報鄉(xiāng)選舉工作指導小組備案。

(1)組織形式。可分為兩種，一種是召開選舉大會，全體選民集中投票;另一種是在設(shè)立中心會場的同時，設(shè)立分會場(投票站)，絕大多數(shù)選民集中到中心會場投票，少數(shù)行動不便的選民在分會場(投票站)投票。上述兩種方式都可以附設(shè)流動票箱，但流動票箱(分會場、投票站)不能單獨使用，是否使用以及使用范圍由村民代表會議討論決定。

(2)投票方式。投票方式分為一次性投票和分次投票。一次性投票，即把村民委員會主任、副主任和委員的正式候選人名單，印在同一張選票上，由選民分別劃票后，一次投入票箱;或?qū)⒅魅?、副主任和委員候選人姓名分別印在三種不同顏色的選票上，一次性填好后同時投入票箱。分次投票，即先投村民委員會主任的票;選舉主任后，再投副主任的票;選舉副主任后，再投委員的票。三次發(fā)票，三次投票，三次計票，分別選出主任、副主任和委員。按照便于操作，方便選民的原則，一般應(yīng)選擇一次性投票方式中的第一種形式，即一張選票，分別劃票，一次投票，選出村民委員會主任、副主任和委員。

2.公告投票方式、時間和地點。正式投票選舉日5日前村民選舉委員會應(yīng)將具體的投票方式、投票時間和投票地點向全體村民發(fā)布公告(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第59頁)，并報鄉(xiāng)選舉工作指導小組備案。選舉時間和地點正式公布后，不能隨意變更。因特殊情況必須變更的，由村民選舉委員會向鄉(xiāng)選舉工作指導小組報告。經(jīng)鄉(xiāng)選舉工作指導小組批準更改的，村民選舉委員會應(yīng)再次向全體村民發(fā)布公告(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第60頁)。

3.辦理委托投票手續(xù)。選舉日無法參加投票的選民，可以書面委托除正式候選人之外的其他選民代為投票。每一選民接受的委托最多不得超過3人。村民選舉委員會對書面委托投票必須嚴格掌握，結(jié)合本村實際確定委托投票的范圍。委托他人代投選票，必須在本村選舉日前辦理書面委托投票手續(xù)，提供委托人身份證復(fù)印件、選民證和本人填寫的“委托投票書”，經(jīng)村民選舉委員會批準后，委托生效。持“委托投票書”的選民，在選舉日當天，應(yīng)親自到中心會場，憑委托人身份證復(fù)印件、選民證和“委托投票書”領(lǐng)取選票，填寫選票，親自投票，委托人不得再行委托其他選民代為投票。受委托人不得違背或泄露委托人的意愿。選舉工作人員應(yīng)認真核對“委托投票書”中被委托人的姓名后，再發(fā)選票，并在已使用的委托書和選民證上作出標記?！拔型镀睍庇舌l(xiāng)選舉工作指導小組辦公室統(tǒng)一印制(式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第61頁)。選舉日無委托人身份證復(fù)印件、選民證和“委托投票書”的，不得代投選票。

4.制作選票。鄉(xiāng)選舉工作指導小組辦公室根據(jù)正式候選人提名情況確定選票式樣，統(tǒng)一印制選票。印制后必須加蓋各村村民選舉委員會公章并簽封，待選舉日時在選舉大會或分會場(投票站)上，由選舉工作人員當眾公開啟封。選票式樣，共有三種式樣可供選擇。(式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第62頁，第63頁，第64頁，選票說明見第64頁，第65頁)。

5.制作票箱。票箱要便于密封，加鎖，投票口不能過大。中心會場、分會場(投票站)票箱應(yīng)稍大一些，流動票箱可小一些，便于攜帶。票箱鑰匙由總監(jiān)票人統(tǒng)一保管。

6.確定工作人員。選舉工作人員應(yīng)由村民選舉委員會從本村選民中提名，提交村民會議或村民代表會議討論通過，主要包括：總監(jiān)票人1人、監(jiān)票人、唱票人、計票人、中心會場或分會場(投票站)驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代書處、票箱投票處工作人員以及流動票箱工作人員等(依據(jù)實際情況設(shè)定人數(shù))。代書員由村民選舉委員會從本村、鄉(xiāng)機關(guān)干部及小學教師中聘請。代書員不得違背選民意志，其他人員不得強行要求為選民代寫選票或查看已填寫的選票。村民委員會成員正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔任上述工作。

7.培訓工作人員。選舉工作人員確定后，村民選舉委員會應(yīng)對他們進行選前培訓。培訓方式主要有授課、模擬選舉等。培訓內(nèi)容：一是法律、法規(guī)和區(qū)、鄉(xiāng)選舉實施方案、有關(guān)選舉方面的指示、通知精神;二是投票方法、填寫選票的規(guī)定、計票方式等;三是選票有效與無效的認定;四是選舉紀律和注意事項。

對于模糊不清或存在疑問的情況，工作人員要謹慎解答，及時請示。

8.布置會場。村民委員會正式選舉時應(yīng)設(shè)中心會場或分會場(投票站)，布置應(yīng)莊嚴、隆重。會場布置標準參照《規(guī)范投票選舉會場秩序若干問題指導意見》(史發(fā)〔2011〕37號)要求進行設(shè)置。

9.發(fā)票、領(lǐng)票、寫票和投票的程序。負責驗證發(fā)票的工作人員在驗證發(fā)票處，根據(jù)選民提供的選民證(已接受委托的需一并提供“委托投票書”、委托人身份證復(fù)印件、選民證)，核對選民登記名冊并作出標記后發(fā)放選票。同時要認真向選民講解選票的寫法和注意事項。選民領(lǐng)到選票后，根據(jù)現(xiàn)場工作人員指引到秘密寫票處寫票(或請代書員代寫選票)，最后到指定投票箱投票。

10.準備用品。主要包括國歌磁帶(光盤)、村民選舉委員會成員的佩戴標志、工作人員工作證、選民登記花名冊、放大的選票票樣、票箱封條、計票用的黑板、劃票用的粉筆和選舉結(jié)果報告單等。

二、選舉大會程序

選舉大會由村民選舉委員會主持召開，主持人一般由村民選舉委員會主任擔任(主持詞式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第113頁)。選舉大會的主要程序：

1.宣布選舉大會開始，宣布大會紀律;

2.核實參加選舉人數(shù);

3.奏國歌;

4.報告本屆選舉提名情況;

5.宣讀投票辦法;

6.宣布大會工作人員名單;

7.檢查并密封票箱;

8.啟封、清點選票;

9.講解選票，適時派出流動票箱;

10.驗證發(fā)票;

11.秘密寫票和代書;

12.投票;

13.集中票箱;

14.銷毀剩余選票，開箱清點選票;

15.檢驗選票;

16.公開計票;

17.當場公布結(jié)果;

18.封存選票;

19.填寫選舉結(jié)果報告單;

20.宣布當選名單。

選舉大會程序詳見《選舉工作指導規(guī)程》第67頁—73頁。

三、投票選舉的工作步驟

1.鄉(xiāng)選舉辦召開會議，對投票選舉工作進行全面安排和培訓;統(tǒng)一印制并分發(fā)選票、選舉大會主持詞;印制選舉委員會成員和工作人員工作證(胸卡)或袖標。

2.村黨組織召開大會，傳達上級指導意見精神，學習有關(guān)法律、法規(guī)，并就投票選舉階段如何發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用提出要求。

3.在鄉(xiāng)指導小組指導下和村黨組織領(lǐng)導下，召開村民選舉委員會會議，學習上級指導意見和有關(guān)法律法規(guī)，就正式投票時間、地點和各類票箱封箱時間、地點、開箱時間、地點、計票時間、地點做出決定，并就總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計票人、主會場或分會場(投票站)驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代書處、票箱投票處等選舉工作人員提出建議。

5.召開村民會議或村民代表會議，就村民選舉委員會提出的總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計票人、主會場或分會場(投票站)驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代書處、票箱投票處等選舉工作人員建議名單做出決定。

6.正式投票選舉日的5日前，以村民選舉委員會名義向全體村民發(fā)布正式選舉公告(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第59頁)。經(jīng)批準變更選舉日的，應(yīng)再次向村民公告(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第60頁)。

7.村民選舉委員會培訓選舉工作人員。

8.選舉日前辦理委托投票手續(xù)。

9.布置選舉中心會場和分會場(投票站)，并準備好選舉大會用品。

10.召開選舉大會，組織投票選舉。

11.村民選舉委員會填寫選舉結(jié)果報告單(式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第72頁)，并向村民公告選舉結(jié)果(式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第73頁)和新一屆村民委員會與上一屆村民委員會工作交接的時間(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第75頁)。

12.村民選舉委員會對投票選舉工作進行總結(jié)。并形成書面總結(jié)材料，上報鄉(xiāng)選舉工作指導小組辦公室。

四、投票選舉中需要注意的事項

1.嚴格按照規(guī)定的程序決定有關(guān)事項。投票辦法、工作人員等事項，村民選舉委員會可以提出建議，但決定權(quán)應(yīng)依法交給村民會議或村民代表會議。

2.認真履行選票交接、發(fā)放手續(xù)。交接選票時，要認真清點、復(fù)核，并由有關(guān)人員在移交單上簽字。選民領(lǐng)取選票除出示選民證外，還必須在選民領(lǐng)票登記表上簽字或按手印，以作備查依據(jù)。

3.精心組織選舉大會。(1)嚴格按選舉大會程序進行，不得隨意減少。(2)中心會場應(yīng)設(shè)置在便于選民集中和投票的地方。要搞好中心會場的布置，體現(xiàn)隆重、莊嚴、喜慶的氣氛。(3)在中心會場投票的時間應(yīng)有明確規(guī)定，并應(yīng)由專人組織選民投票，派專人看管票箱。(4)選舉開始時，有條件的村應(yīng)舉行升國旗奏國歌儀式，以此對選民進行一次愛國主義教育。(5)各村包村干部協(xié)助村民選舉委員會維持秩序。(6)對故意干擾和影響他人行使選舉權(quán)利的行為，要堅決予以制止;不聽勸阻的，應(yīng)采取果斷措施依法處置，造成嚴重后果的，由公安部門依法追究當事人法律責任。

4.加強對流動票箱的管理。流動票箱在選舉中要盡可能不設(shè)或少設(shè)，必須使用的，要強化管理。每個流動票箱工作人員不得少于3人，并明確負責人。對于重點、難點村，鄉(xiāng)包村干部要隨同監(jiān)督。票箱使用前，應(yīng)檢查票箱并當眾加封。流動票箱的使用一般應(yīng)在村中心會場到規(guī)定時間封箱后，方可派出流動票箱，避免重復(fù)投票。流動票箱工作人員為本村選民的，不得在流動票箱中投票，須在固定投票地點統(tǒng)一投票。各流動票箱(分會場票箱、投票站票箱)使用后須貼上選舉專用封條，由分會場(投票站)工作人員(至少3名)和最后幾名投票人在票箱上共同簽字，并由工作人員集體將票箱護送到中心會場統(tǒng)一開箱唱票、計票。各流動票箱(分會場票箱、投票站票箱)一律不準單獨開箱唱票、計票。工作人員向村中心會場移交票箱時，應(yīng)履行必要的移交手續(xù)，由總監(jiān)票人和流動票箱工作人員分別在移交單上簽字(移交單應(yīng)注明領(lǐng)取選票、發(fā)出選票、剩余選票等事項)。

5.依法確認選舉結(jié)果和選票。(1)確認投票是否有效。確認投票有效有兩個條件：一是參加投票的選民(“參加投票的選民”以投入票箱的選票數(shù)為準)超過本村選民的半數(shù);二是收回的選票數(shù)，等于或少于發(fā)出選票數(shù)。符合上述兩條，投票有效;否則，投票無效。(2)確認選票是否有效。每一選票所選人數(shù)，等于或少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效。有效選票是指從票箱里收回的選票，包括贊成票或反對票、棄權(quán)票和廢票三種。有效贊成或反對票又分整張有效和部分有效兩種。整張有效是指選票所選人數(shù)等于或少于應(yīng)選人數(shù)，同時選民所表示的贊成、反對、棄權(quán)和另選他人的劃法準確清楚。部分有效是指一張選票中，部分欄目，如主任和委員欄按選票規(guī)定的人數(shù)和劃法填寫選票，而副主任欄未按規(guī)定的人數(shù)或劃法填寫選票，或者胡寫亂畫無法辨認，造成這張選票主任欄、委員欄有效，副主任欄無效，該張選票為部分有效票。棄權(quán)票是指選票上未劃任何符號投回票箱的選票。廢票是指一張選票所選人數(shù)分別多于應(yīng)選名額，或各選項胡寫亂畫，無法辨認的選票。無效票是指票箱以外的選票，包括選民領(lǐng)票后未投入票箱之內(nèi)的選票和被銷毀的剩余選票。(3)個別疑難選票的認定。對雖未按規(guī)定符號劃票但能明確表達選舉人意向的選票應(yīng)視為有效票。對于另選他人的選票，將他人的姓名錯寫成白字、小名、別名的，如本村選民中確有其人的，應(yīng)認定為有效票。對于個別疑難選票，應(yīng)由村民選舉委員會集體認定，工作人員不得自作主張。對于難以確定，又極易引發(fā)選舉糾紛的選票，村民選舉委員會可臨時召集村民代表會議集體認定。村民代表會議也不能認定的，由鄉(xiāng)選舉工作指導小組認定。(4)確認當選人員。候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當選。

6.依法組織另行選舉。選舉日投票時，如出現(xiàn)了同一職位的兩位候選人得票數(shù)相等不能確定誰當選，或者當選人數(shù)少于應(yīng)選名額的情況，應(yīng)依法組織另行選舉。另行選舉是上一次投票的繼續(xù)，可不重新進行有選舉權(quán)的村民補充登記，仍以原登記的選民名單為基數(shù)。另選他人同名應(yīng)加以區(qū)分。

(1)另行選舉一般應(yīng)在第一次選舉的當日或次日舉行，最長不得超過15日。

(2)另行選舉時，屬于確定票數(shù)相等的兩個人誰當選的另行選舉，其正式候選人仍是得票相等的兩個人，按姓名筆劃為序排列，選票上不能留另選他人的空格;屬于補充不足應(yīng)選名額的另行選舉，以第一次選舉時得票多少為序，差額確定候選人。其選票要留出空格，供選民另選他人之用。

(3)依法確定選舉是否有效和候選人是否當選。另行選舉，過半數(shù)選民參加投票選舉有效;候選人以得票多者當選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民數(shù)的三分之一;獲得不少于三分之一選票數(shù)的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多者當選。另行選舉結(jié)果應(yīng)在當日公布，并填寫另行選舉結(jié)果報告單(公告式樣見《選舉工作指導規(guī)程》第77頁)，報鄉(xiāng)選舉工作指導小組辦公室備案。

(4)缺額的處理。另行選舉后，當選人數(shù)超過三人并已選出村民委員會主任，但仍不足應(yīng)選名額時，經(jīng)村民會議決定，可以不再另行選舉。經(jīng)過另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人，無法組成新一屆村民委員會的，還應(yīng)進行第二次或第三次另行選舉。經(jīng)三次另行選舉仍未選出三人的，可暫不進行選舉;主任空缺的，由當選得票多的副主任暫時主持工作;主任、副主任都空缺的，暫由村黨組織書記主持村委會工作，已當選的村民委員會成員資格有效，參與村民委員會工作。這樣的村，也不得以村民代表會議方式進行另行選舉。鄉(xiāng)選舉工作指導小組應(yīng)派人調(diào)查，尋找原因，待做好工作后再按程序進行補選。

五、投票選舉的工作要求

(一)切實加強領(lǐng)導，嚴格落實責任。各村要充分認識投票選舉工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，動員社會各方面的力量投入選舉工作，切實做到認識到位、人員到位、計劃到位、工作到位。要進一步加強黨的領(lǐng)導，牢牢把握投票選舉工作的主動權(quán)，認真履行領(lǐng)導、監(jiān)督、支持、協(xié)調(diào)等職責，努力為投票選舉創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要強化各級領(lǐng)導和選舉委員會的責任，做到責任到人。同時，建立并認真落實考核制度和責任追究制度，進一步增強選舉工作人員做好投票選舉工作的責任感。

(二)廣泛宣傳教育，營造良好氛圍。進入投票選舉階段，宣傳教育工作要形成高潮。要運用多種形式，宣傳投票選舉工作的重要意義，宣傳有關(guān)投票選舉的法律、法規(guī)和指導意見，宣傳投票選舉的方式、方法及有關(guān)要求，宣傳投票選舉中的好人好事。通過宣傳教育，幫助選民進一步了解候選人情況，了解投票的程序、方法及要求，教育選民珍惜并正確行使自己的民主權(quán)利，為投票選舉創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

(三)嚴格依法辦事，保證選舉平穩(wěn)有序進行。嚴格依法辦事，是保證投票選舉工作依法有序進行的關(guān)鍵。因此，在投票選舉中，凡是法律、法規(guī)和政策有明文規(guī)定的，要嚴格從其規(guī)定;凡是法律、法規(guī)和政策尚未明確規(guī)定的，應(yīng)遵循村民自治的原則，按照多數(shù)人的意見辦理。

(四)做好信訪接待工作。對于選民反映的問題，要認真分析，區(qū)別對待。屬于不了解、有懷疑的，應(yīng)耐心解釋，幫助他們轉(zhuǎn)變認識，懂法守法;屬于違法操作的，應(yīng)認真調(diào)查處理，不要激化矛盾或把矛盾上交。

(五)堅持值班和請示報告制度。各村黨組織應(yīng)健全值班制度，做到24小時不離崗，并保證通訊暢通。遇有重要情況，應(yīng)及時報告;把握不準的問題應(yīng)及時請示，依法處理。

(六)加強安全保衛(wèi)工作。對于可能出問題的村，各村必須有處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。投票選舉現(xiàn)場，應(yīng)配備一定數(shù)量的安全保衛(wèi)人員。派出所應(yīng)抽調(diào)足夠的警力，配合重點、難點村處置突發(fā)事件，維護正常的選舉秩序。選舉中出現(xiàn)重大群體性事件，各包村領(lǐng)導及時進行處理，同時上報鄉(xiāng)黨委及相關(guān)部門。

委員票：*得票*張、**得票*張、*得票*張、**得票*張……

宣讀完畢。

十七、公布當選名單

主持人：現(xiàn)在宣布當選名單。根據(jù)《北京市村委會選舉辦法》關(guān)于“候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多者當選”的規(guī)定，經(jīng)村民選舉委員會確認，本次村委會選舉合法有效，以下同志當選為我村第*屆村委會成員：

**同志當選為村委會主任;

**同志當選為副主任;

**,** ,**同志當選為委員。

請大家熱烈鼓掌，祝賀他(她)們當選。

十八、封存選票

主持人：現(xiàn)在請選舉工作人員封存選票。

十九、填寫選舉結(jié)果報告單

主持人：現(xiàn)在請選舉工作人員填寫選舉結(jié)果報告單。

二十、頒發(fā)當選證書，當選人發(fā)表就職演說

主持人：現(xiàn)在請當選的村委會主任、副主任、委員上臺，由鄉(xiāng)選舉工作指導領(lǐng)導小組成員向當選人員頒發(fā)當選證書。請全體選民以熱烈的掌聲向他們表示祝賀!

主持人：請鄉(xiāng)選舉工作指導小組成員*同志講話(略)。

二十一、大會結(jié)束

主持人：*村第*屆村委會換屆選舉大會全部議程圓滿完成，選舉合法有效?，F(xiàn)在我宣布，選舉大會結(jié)束。