為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2011一2012年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2011—2012年實(shí)施辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性，現(xiàn)就在全省各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。

一、目的意義

開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實(shí)增強(qiáng)教育針對性和有效性的有力舉措，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進(jìn)反腐倡廉教育工作制度化、規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)教育模式新突破的重要途徑，對引導(dǎo)公職人員明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，培養(yǎng)一支為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)公職人員隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2012年底，按照“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步規(guī)范”的總體思路，實(shí)現(xiàn)廉政教育由粗放式教育向精細(xì)化教育轉(zhuǎn)變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉(zhuǎn)變、由理論灌輸向自我啟發(fā)式教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，把崗位廉政的要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成，逐步構(gòu)建具有xx特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作新機(jī)制。

三、基本原則

突出個(gè)性化，使教育對象從群體走向個(gè)體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)不同崗位的特色要求。堅(jiān)持貼近性，使教育內(nèi)容從抽象走向具體，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實(shí)際。注重互動(dòng)性，使教育方法從說教灌輸走向互動(dòng)啟發(fā)，易于為受教育者所接受，更加體現(xiàn)組織的關(guān)愛和提醒。形成系統(tǒng)性，使教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現(xiàn)規(guī)范性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入干部日常教育管理的重要內(nèi)容，更加體現(xiàn)廉政教育的剛性要求。

四、工作任務(wù)

(一)梳理崗位職責(zé)，明晰權(quán)力界限。各地、各部門要根據(jù)各級編制部門下發(fā)的“三定方案”及有關(guān)規(guī)定，全面梳理崗位職責(zé)，明確每名公職人員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、履職范圍、自由裁量權(quán)的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責(zé)要重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的重要崗位三個(gè)層次進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)崗位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，明確在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的職權(quán)。中層崗位要根據(jù)職責(zé)定位，明確行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的職權(quán)。其他重要崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，明確個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面的職權(quán)。在對崗位職責(zé)梳理、明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制崗位職責(zé)表和權(quán)力運(yùn)行圖，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的權(quán)力分配和權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)密體系，為扎實(shí)開展崗位廉政教育構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

(二)結(jié)合崗位實(shí)際，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！傲L(fēng)險(xiǎn)”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員干部根據(jù)以往履行職責(zé)、制度執(zhí)行情況，通過自己主動(dòng)查找、同志之間互相查找、管理服務(wù)對象幫助查找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題查找、集體審核等多種方式，重點(diǎn)查找在實(shí)施公共服務(wù)、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責(zé)、行使公共權(quán)力過程中，容易出現(xiàn)的不作為、亂作為，濫用職權(quán)，失職瀆職，利用職務(wù)上便利謀取私利的不廉潔行為等違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，力求找全、找準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容。要根據(jù)崗位職責(zé)和查找出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，有針對性地設(shè)置教育內(nèi)容，制定好本單位年度崗位廉政教育計(jì)劃，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創(chuàng)新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應(yīng)，與人們思想價(jià)值觀相聯(lián)系，與從事的實(shí)際工作相銜接。一要注重教育的生動(dòng)性。把廉政教育從傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件、資料，撰寫心得體會(huì)延伸到開展廉政知識(shí)競答、專題研討和廉政談話等方式;把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)，走進(jìn)警示教育基地開展“廉政一日”教育活動(dòng)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)案例教育，通過設(shè)計(jì)鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成具有本部門、本系統(tǒng)特色的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有價(jià)值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統(tǒng)文化資源，并發(fā)動(dòng)干部群眾創(chuàng)作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動(dòng)的開放度和干部群眾的參與度;鼓勵(lì)干部群眾創(chuàng)作廉政文化節(jié)目，采取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術(shù)樣式，增強(qiáng)教育效果;利用專欄、板報(bào)、墻報(bào)、電子顯示屏等開辟廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴(kuò)大覆蓋面;三要善于利用現(xiàn)代科技手段。開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)、制作廉政網(wǎng)頁、推出網(wǎng)上廉政課堂，將教育寓于日常生活、學(xué)習(xí)和工作之中，產(chǎn)生潛移默化的影響力;制作廉政動(dòng)漫片及廉政警言警句置于各人電腦桌面，定期發(fā)布廉政短訊，適時(shí)給予提醒。

在教育內(nèi)容上要緊密結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題，把準(zhǔn)黨員干部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內(nèi)容，既要面向未來講大道理，又要立足現(xiàn)實(shí)講小道理，重點(diǎn)開展好以下教育。

1.開展理想信念和職業(yè)道德教育。堅(jiān)持對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念教育,堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)定共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。同時(shí),還應(yīng)抓好職業(yè)道德教育,教育廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團(tuán)結(jié)協(xié)作,正確對待手中的權(quán)力,自覺遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作,全心全意為群眾辦事。堅(jiān)決反對官僚主義,形式主義;堅(jiān)決反對失職,瀆職以及任何不負(fù)責(zé)任的行為;堅(jiān)決反對以權(quán)謀私,徇私枉法,搞權(quán)錢交易。通過職業(yè)道德教育,使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規(guī)范,增強(qiáng)革命氣節(jié),提高道德情操,筑牢思想道德防線。

2.開展黨紀(jì)法規(guī)教育。在加強(qiáng)黨章、黨紀(jì)、黨員的權(quán)力義務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織公職人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)黨紀(jì)條規(guī)，撰寫筆記，交流心得。通過學(xué)習(xí)使公職人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。

3.開展優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。堅(jiān)持宗旨教育，教育廣大黨員干部和公職人員時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時(shí)候,任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變。抓住黨員干部思想作風(fēng),學(xué)風(fēng),工作作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題開展教育，通過堅(jiān)持不懈的教育,使廣大黨員干部堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”,做到“八個(gè)堅(jiān)持,八個(gè)反對”。

(五)制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防點(diǎn)，在組織人員編寫教案進(jìn)行情景教育的同時(shí)，有針對性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范辦法和措施，建立健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防新機(jī)制。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，結(jié)合本地本部門實(shí)際，搞好動(dòng)員部署，提出具體要求，認(rèn)真制定崗位廉政教育方案，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動(dòng)的重要意義，擴(kuò)大活動(dòng)的影響力，形成良好的輿論氛圍。

(二)搞好結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結(jié)合，與“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育結(jié)合起來，與部門行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。通過教育，強(qiáng)化公職人員廉政意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政、依法辦事能力，進(jìn)一步建立和完善預(yù)防腐敗的具體措施和監(jiān)督管理機(jī)制。

(三)建全制度，重在規(guī)范。通過建立健全機(jī)制制度，把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，教育制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，確保每一個(gè)崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育;貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓(xùn)等的必修內(nèi)容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保實(shí)效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好總結(jié)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，為黨委和部門決策提供科學(xué)依據(jù)和可行辦法，努力形成全方位共同防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制和氛圍。