2011年××市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策，以公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)平等就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制建設(shè)。

2011年××市就業(yè)再就業(yè)工作的總體思路是：本著抓重點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)、求發(fā)展、構(gòu)建和諧的思路，實(shí)施“一一五八”工程。即，實(shí)施一個(gè)法律：《就業(yè)促進(jìn)法》;推進(jìn)一個(gè)方案：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方案“;建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目：公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目建設(shè)、川南就業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目、“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)、“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè);實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面的突破：小額擔(dān)保貸款有突破、基層平臺(tái)建設(shè)有突破、“新三化”建設(shè)有突破、培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)有突破、就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)有突破、積極就業(yè)政策實(shí)施突破、失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)有突破、開發(fā)就業(yè)有突破。

2011年主要工作目標(biāo)：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28000人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)15500人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)4500人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%內(nèi);創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)XX人，再就業(yè)培訓(xùn)10000人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到176000 人，其中新增擴(kuò)面 10000人，全年征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4000萬元。

一、貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，取得三大進(jìn)步

(一)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》，依法促就業(yè)取得進(jìn)步

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和培訓(xùn)、知識(shí)競賽等多種方式，抓好《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極推進(jìn)充實(shí)和完善就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的職能，進(jìn)一步明確各級政府和相關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮齊抓共管促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的作用。

(二)實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制推進(jìn)明顯進(jìn)步

全力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，搞好就業(yè)服務(wù)，抓好再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步完善就業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制度，增加就業(yè)目標(biāo)考核內(nèi)容，增加目標(biāo)管理分值，實(shí)行就業(yè)目標(biāo)管理進(jìn)度通報(bào)制度、實(shí)行就業(yè)目標(biāo)管理專項(xiàng)督察制度、確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

(三)落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步

以落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，以推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)為中心內(nèi)容，整合資源，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)工作。建立和完善人力資源調(diào)查、就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。推動(dòng)就業(yè)備案制度、勞動(dòng)力市場供求狀況、失業(yè)預(yù)警制度等為內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作取得新的進(jìn)展。

二、施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯三個(gè)成效

(四)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯平等就業(yè)成效

積極實(shí)施勞務(wù)輸出“品牌”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市勞務(wù)品牌。加強(qiáng)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)輸入、輸出地合作，探索“四位一體”(培訓(xùn)—轉(zhuǎn)移就業(yè)—農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)—維權(quán))的工作模式。貼近農(nóng)村外出務(wù)工人員，開展“2011家鄉(xiāng)溫暖活動(dòng)”，為外出務(wù)工人員建卡立檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，幫助增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)對“校村聯(lián)合”、“校企聯(lián)合，訂單培訓(xùn)”、“輸出輸入地聯(lián)合，定向培訓(xùn)”等工作模式的總結(jié)和推廣，大力提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。切實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)平等的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。

(五)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯市場建設(shè)成效

建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者服務(wù)的人力資源市場。探索構(gòu)建有形的人力資源市場，實(shí)施以開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的人力資源市場機(jī)制建設(shè)。

(六)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，凸顯體系構(gòu)建成效

完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成“三級組織機(jī)構(gòu)”、“四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)格局。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)功能多元化建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展輸出派遣產(chǎn)業(yè)，建立勞動(dòng)力儲(chǔ)備基地與用工基地的有效連接機(jī)制，實(shí)行有序輸出，變輸出人員為固定資源，加快勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)力資本轉(zhuǎn)變的步伐。

三、建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，狠抓三個(gè)創(chuàng)新

(七)建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，改善公共就業(yè)服務(wù)條件

一是公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目建設(shè)

準(zhǔn)確定位，理清思路，審慎而著力地推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地二期工程建設(shè)。完善一期工程建設(shè)硬件條件和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，加快二期工程建設(shè)調(diào)研、評估、論證，本著成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的原則。把××市職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成全省一流的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。

二是川南就業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)

整合培訓(xùn)資源，面向川南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求，在市就業(yè)訓(xùn)練中心建立川南就業(yè)培訓(xùn)基地。探索建立就業(yè)培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地的整體功能發(fā)揮的機(jī)制，探索建立區(qū)域培訓(xùn)基地城市培訓(xùn)資源共享機(jī)制。

三是就業(yè)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目

職業(yè)培訓(xùn)是政府幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)最根本的措施。要建立以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為系統(tǒng)的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。率先實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，爭取加大財(cái)政資金對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，加快建立公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)支持相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多層次需求的培訓(xùn)制度，開展城鄉(xiāng)"兩后生"的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和對企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓(xùn)。

四是“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)

以加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)工作為重點(diǎn)，構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，將創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的工作體系。選擇創(chuàng)業(yè)人員，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家指導(dǎo)組織，確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦目錄，匹配創(chuàng)業(yè)扶持政策。啟動(dòng)“1000人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，年內(nèi)扶持1000人創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。

五是“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)“能力結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃”，積極推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、勞務(wù)品牌培訓(xùn)計(jì)劃。

(八)狠抓三個(gè)創(chuàng)新，提升公共就業(yè)服務(wù)形象

一是創(chuàng)新靈活就業(yè)管理方式，組建靈活就業(yè)人員就業(yè)互助會(huì)

加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，開展對靈活就業(yè)人員的管理和服務(wù)工作，實(shí)行靈活就業(yè)人員申報(bào)制度。建立社區(qū)靈活就業(yè)者互助會(huì)，通過互助會(huì)開展對靈活就業(yè)者的管理、培訓(xùn)、就業(yè)互助等相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)形式，建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)

以現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)典型為骨干，建立行業(yè)為支撐的創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。對以創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、溝通、政策支持等幫助，挖掘創(chuàng)業(yè)成功者幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三是創(chuàng)新就業(yè)管理手段，建立個(gè)人就業(yè)與失業(yè)代碼

以推動(dòng)就業(yè)實(shí)名制為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，對進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記、參加培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等的區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的、跨部門共同使用的個(gè)人就業(yè)代碼制度。確保就業(yè)與失業(yè)管理規(guī)范，享受政策無遺漏。

四、突出三個(gè)重點(diǎn),推進(jìn)八項(xiàng)工作

(九)突出三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)變

一是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)面貌的轉(zhuǎn)變

建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)管理組織體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)就業(yè)局班子建設(shè)，使之形成高效、廉政、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，具有開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立干部職工教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)開展對基層就業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力打造職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)分析、勞動(dòng)保障協(xié)理和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“四支隊(duì)伍”，提高就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。 有效地推進(jìn)自身免疫系統(tǒng)、內(nèi)部制約機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善《××市就業(yè)工作規(guī)則》，全方位提升管理科技含量，明確責(zé)任，杜絕違規(guī)行為，以保證就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)再上新臺(tái)階。

建設(shè)和諧團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，增強(qiáng)互信，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。開展以關(guān)心職工政治、工作、生活為內(nèi)容的和諧構(gòu)建活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的面貌轉(zhuǎn)變。

二是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)手段轉(zhuǎn)變

進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年內(nèi)覆蓋到全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和示范社區(qū)(村)。不斷完善和延伸勞動(dòng)力市場信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的頁面和功能。

三是以就業(yè)和失業(yè)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)成效評估的轉(zhuǎn)變

探索城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記辦法，完善全市人力資源市場職業(yè)供求狀況季度分析和發(fā)布制度，積極開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)狀況抽樣調(diào)查活動(dòng)，完善多渠道信息采集體系。 充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性功能和作用，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)的進(jìn)程。

(十)推進(jìn)八項(xiàng)工作，突破工作現(xiàn)狀

一是小額擔(dān)保貸款有突破

創(chuàng)新小額貸款機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣管理小額擔(dān)保貸款管理，擴(kuò)大貸款對象、擴(kuò)大貸款規(guī)模，積極推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)建設(shè)工作。以小額貸款為創(chuàng)業(yè)資金支撐，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是基層平臺(tái)建設(shè)有突破

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障所;50%的社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作站;35%的村建立村級就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

三是“新三化”建設(shè)有突破

認(rèn)真實(shí)施《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，逐步統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展評估活動(dòng)。

四是培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)有突破

加快我市公共實(shí)訓(xùn)基地二期項(xiàng)目的建設(shè)，為更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)，在培養(yǎng)適應(yīng)市場需求和本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。建成川南就業(yè)培訓(xùn)基地,積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)力量，吸引市內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建以××本地需求為主，面向區(qū)域人力資源市場的職業(yè)培訓(xùn)基地。

五是公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)有突破

把公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)做成服務(wù)民眾的品牌，分時(shí)間段深入開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。針對不同群體，送政策、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼，確保困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)”，開發(fā)和儲(chǔ)備一批適合困難群體就業(yè)的公益性崗位，全年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)20個(gè)。建立“零就業(yè)”家庭申報(bào)認(rèn)定制度，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，對新產(chǎn)生零就業(yè)家庭，做到“產(chǎn)生一戶，消除一戶”。

六是積極就業(yè)政策實(shí)施突破

進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。落實(shí)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)服務(wù)的就業(yè)政策，完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，落實(shí)免費(fèi)服務(wù)資金;同時(shí)，積極促進(jìn)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款發(fā)放等政策落實(shí)。

加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，建立和完善持證人員的再就業(yè)與跟蹤服務(wù)制度。加強(qiáng)勞服企業(yè)管理工作。全面落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，加大商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其吸納安置失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)。

抓好困難群體就業(yè)援助，確保全市動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保就業(yè)困難對象得到有效的就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象受理援助申請制度、服務(wù)承諾制度等。

七是失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)有突破

深入開展失保擴(kuò)面行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制單位參保，積極探索農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等履行繳費(fèi)義務(wù)、享受同等待遇的辦法,進(jìn)一步推進(jìn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民工參保工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，確保失業(yè)金的發(fā)放。加強(qiáng)基金管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作，將征收、清欠、擴(kuò)面、審批、發(fā)放等工作逐步納入微機(jī)管理，提高失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加大失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作力度，積極參與和支持企業(yè)改制工作。

積極爭取在失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)上，通過失業(yè)人員管理、培訓(xùn)、職業(yè)介紹和扶持等，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)有新的突破。

八是開發(fā)就業(yè)有突破

以充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)。開發(fā)就業(yè)要結(jié)合落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。