為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，根據(jù)《漢中市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，制定本規(guī)劃。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干部素質(zhì)和能力顯著提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為群眾服務(wù)的水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村文秘雜燴網(wǎng)精神文明和民主政治建設(shè)明顯進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主線，以“標(biāo)兵工程”等各類黨建工作為抓手，繼承好傳統(tǒng)，探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的帶頭人。三、階段實(shí)施目標(biāo)

(一)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有新的加強(qiáng)。

按照 “五個(gè)好”要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。到“十一五”末，全市累計(jì)有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、80%的村黨支部按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中35歲左右干部占主體，大專以上學(xué)歷達(dá)40%，其中本科以上學(xué)歷占20%;村級(jí)班子成員平均年齡40歲左右，高中以上文化程度達(dá)到40%，其中村黨組織書記和村委會(huì)主任大專以上學(xué)歷達(dá)到10%。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員80%達(dá)到本科以上學(xué)歷;村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中大專以上學(xué)歷占較大比例。

(二)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高。

抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和管理及廣大黨員的先進(jìn)性教育。特別是要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村基層干部中懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、熟悉黨建和社會(huì)事務(wù)的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人都參加過省、市、縣級(jí)以上集中培訓(xùn);新發(fā)展35歲以下農(nóng)民黨員1萬(wàn)名左右，新發(fā)展黨員www.中致富帶頭人占到70%以上，90%以上的中青年黨員掌握1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。到2020年，45歲以下、高中以上文化程度黨員成為農(nóng)村黨員主體。

(三)村級(jí)陣地建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

徹底解決“兩無(wú)村”問題，逐步提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。新建和擴(kuò)建605個(gè)村的“兩委”辦公室和黨員活動(dòng)室，新建的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面積不小于90平方米，并配齊辦公和電教設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量?jī)?yōu)良、設(shè)施完備、功能齊全”，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的標(biāo)志性建筑。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有顯著發(fā)展。

積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進(jìn)性作用，提高農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。到“十一五”末，全市20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除外債，80%的村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)，“空殼村”降到20%以下;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)要求。

(五)基層民主政治和精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。

到“十一五”末，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力。村級(jí)事務(wù)全面公開，農(nóng)村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達(dá)到90%以上;社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，無(wú)賭博、xx和封建迷信，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，無(wú)刑事案件、無(wú)治安案件的村達(dá)到90%以上。

四、主要任務(wù)

(一)選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。

大膽選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，尤其是選強(qiáng)配好黨政一把手。不斷改革和創(chuàng)新選拔方式，通過全委會(huì)集體表決、公推直選等形式擴(kuò)大普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突出抓好村干部的選任工作，通過雙推直選、兩推一選、公開選聘等方式，把年紀(jì)輕、有文化、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。

(二)抓好農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)。

堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的原則，以黨校和市農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)基地及村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員科技示范基地為主陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育為主要載體，有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)。市委組織部、基層辦，市農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門繼續(xù)抓好農(nóng)村基層干部的示范性培訓(xùn)。采取多種渠道解決黨員教育經(jīng)費(fèi)，基層黨員干部教育經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(三)建立健全農(nóng)村基層工作機(jī)制。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，完善科學(xué)決策和規(guī)范管理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)票決制、為民代理制、村干部任期和年度目標(biāo)責(zé)任制、推行村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度等，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度，繼續(xù)推行黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。

(四)積極實(shí)施“扶貧整建工程”。

市委組織部、基層辦會(huì)同市扶貧辦及相關(guān)涉農(nóng)部門，在全市重點(diǎn)選擇部分貧困村、黨員貧困戶和貧困群眾，實(shí)施“扶貧整建工程”。通過“立體扶貧、整村推進(jìn)”，力爭(zhēng)在“十一五”期間使“扶貧整建工程”取得明顯成效，有20%的整建村跨入全市先進(jìn)村行列。

(五)全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。

用兩年時(shí)間，集中解決605個(gè)村無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的問題。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，落實(shí)配套資金;嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，統(tǒng)一管理使用資金，保證?？顚Ｓ?嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、公開公示制度、招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度;嚴(yán)格工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;嚴(yán)格資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。建成具備村“兩委”辦公、農(nóng)民教育、科技服務(wù)和文化娛樂為一體的，具有綜合功能的活動(dòng)場(chǎng)所。

(六)不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變職能，依托職能站所，成立技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)組織，建立示范基地、培訓(xùn)基地，為農(nóng)民提供政策、法律、科技、資金、市場(chǎng)、人才、信息等服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，逐步推廣“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，以黨支部為核心，以專業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，整合人、財(cái)、物、信息等資源，發(fā)揮黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。

五、保障措施

(一)認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

認(rèn)真落實(shí)和全面實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。切實(shí)履行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人和直接責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的職能作用，共同抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。

(二)創(chuàng)新工作方法，探索和實(shí)施有效載體。

加大創(chuàng)新力度，圍繞如何更好地發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，改進(jìn)工作方式方法、創(chuàng)新項(xiàng)目載體，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障和人才支撐。

(三)積極培育、樹立、宣傳和推廣典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

在工作實(shí)踐中，不斷培育、樹立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“標(biāo)兵工程”、“旗幟工程”建設(shè)先進(jìn)典型，采取多種形式大力宣傳典型。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)典型的扶持力度，協(xié)調(diào)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、科技等部門為黨建工作示范點(diǎn)、黨員科技示范戶和重點(diǎn)培養(yǎng)的致富能手優(yōu)先安排致富項(xiàng)目和資金，扶持黨員農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持致富能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭項(xiàng)目和勞務(wù)基地等，發(fā)揮典型的引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。

(四)建立落實(shí)基層組織考評(píng)機(jī)制，加大督促檢查力度。

市委組織部每年采取督查、巡回檢查、隨機(jī)抽查等形式對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型;每年召開一次農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相互交流，推動(dòng)全局工作。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期考核農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行職責(zé)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。