2014年8月，國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

據(jù)報道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險也日漸凸顯。在一些情況嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題引來廣泛關(guān)注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，有現(xiàn)實原因，也有制度原因?，F(xiàn)實中，很多債務(wù)是陳陳相因?qū)е路e重難返，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限，一任一任領(lǐng)導(dǎo)或是擊鼓傳花，或是伸手要錢，更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又往往缺乏嚴格的預(yù)算制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)常是一把手說了算。于是，程序的正當(dāng)熬不過資金饑渴的焦慮，發(fā)展的自覺擰不過填債沖動的“大腿”，借債成為一些地方“沒有辦法的辦法”。

十八屆三中全會提出，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，避免用土地換資金的“債務(wù)怪圈”繼續(xù)存在，更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級引入市場競爭，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預(yù)算管理體制。

一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務(wù)包袱的能力。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進行分類，根據(jù)情況實行中央、省、縣三級化解方案。

另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項目;杜絕一切不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標，防止新的債務(wù)膨脹。