【背景鏈接】

2014年12月，山東省宣布，年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費，以償還貸款。據(jù)悉，山東省對收費公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，即一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費。據(jù)估算，全國高速公路每年收費超過4000億元。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》，“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”。該規(guī)定包含兩層意思:一、政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費;二、不管是否還清貸款和集資款，政府還貸公路最長收費期限為15年。

因為修建公路的貸款沒有還清，有些高速公路甚至收不抵支、經(jīng)營虧損。山東省延長15條政府還貸高速公路的收費期限，但是“最長不得超過15年”的管理條例是一條不可逾越的政策紅線，不應(yīng)以任何理由踩踏。

【具體措施】

一、完善法律法規(guī)，調(diào)整政策適應(yīng)發(fā)展。

隨著國家財稅體制改革的不斷推進(jìn)，政府性債務(wù)管理的不斷規(guī)范，以及鼓勵社會資本投資國家基礎(chǔ)設(shè)施政策的不斷完善，原有收費公路政策已不能適應(yīng)發(fā)展需要，亟須改革完善，進(jìn)行重大政策調(diào)整，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費公路管理制度和發(fā)展模式。

二、借鑒國外經(jīng)驗，采取低標(biāo)準(zhǔn)，長期限收費方式，促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃順利實施。

支持地方政府集中有限財力，加快非收費公路發(fā)展。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，明確收費公路特許經(jīng)營范圍，收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件，并嚴(yán)格規(guī)定收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、無償劃撥和上市交易，公路養(yǎng)護(hù)運行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。依法加強監(jiān)管，真正依靠法治思維促進(jìn)中國公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。