【背景鏈接】

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略之后，國(guó)家推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的又一重大舉措，其重大意義之一在于加快培育新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極，表明和要求新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展必須更多、更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國(guó)土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵分析]

城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定地理空間上，以交通信息、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)交易的高效區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以一個(gè)或幾個(gè)超大或特大城市作為核心，由若干個(gè)密集分布的、不同等級(jí)的城市及其腹地，通過空間規(guī)模集聚和分工協(xié)同等相互作用而形成的城市——區(qū)域系統(tǒng)。城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)階段，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素的精華所在，是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)合作的最高端平臺(tái)。

[特征分析]

從成功的世界級(jí)城市群發(fā)展來看，城市群主要呈現(xiàn)五大特征：一是人口、資本、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素高度集聚，人口規(guī)模在2000萬以上，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主體。

二是呈現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同特征，首先是城市群之間產(chǎn)業(yè)分工明確，鼎足而立、相得益彰，如美國(guó)以紐約、芝加哥和洛杉磯為中心的三大城市群;其次在城市群內(nèi)部表現(xiàn)為中心城市以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主體，其它中小城市則以差異化、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)及制造業(yè)為主，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

三是空間發(fā)展的階段特征，經(jīng)歷了由“城市”發(fā)展到“都市區(qū)”，再由“都市區(qū)”發(fā)展到“城市群”的逐步演進(jìn)。

四是交通網(wǎng)絡(luò)是城市群發(fā)展成功與否的關(guān)鍵，對(duì)外交通方面形成發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)體系，表現(xiàn)為世界級(jí)空港、海港乃至空、海雙港樞紐，世界級(jí)城市群則形成城際、市郊鐵路為主體的城際網(wǎng)絡(luò)。

五是發(fā)展協(xié)同機(jī)制，以高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做保障，通過自下而上的深化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)要素均衡布局，交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

從城市群發(fā)展規(guī)律來看，應(yīng)該使市場(chǎng)在城市群發(fā)展過程中對(duì)資源配置起決定性作用，而政府要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)和“守夜人”的作用。城市群是一個(gè)自然歷史過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。推進(jìn)城市群發(fā)展必須從國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使城市群成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。

[存在問題]

一是中心城市功能過度聚集，交通擁堵、環(huán)境污染等一系列“大城市病”日益嚴(yán)峻，尚未形成與周邊中小城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群產(chǎn)業(yè)體系。

二是經(jīng)濟(jì)效率不高，我國(guó)主要城市群經(jīng)濟(jì)體占比與成功的世界級(jí)城市群相比差距巨大，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平的同質(zhì)化、效益低下等特征。

三是用地結(jié)構(gòu)和利用效率有待提升，“以居住和商業(yè)用地的高地價(jià)對(duì)沖工業(yè)用地的低地價(jià)”的“土地城鎮(zhèn)化”模式客觀上加劇了城市擴(kuò)張。

四是城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市群發(fā)展需求，城際交通尤其是市郊鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后。

五是城市群發(fā)展協(xié)同機(jī)制落后，“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境亟待突破。

[原因分析]

專家分析，上述一系列問題的根源在于：

一是“自上而下”的城市治理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的機(jī)制結(jié)合，在資源、資金、政策等方面向中心城市集中，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面行政干預(yù)作用過大;

二是“西方工業(yè)文明”的城鎮(zhèn)化理論與“土地財(cái)政”經(jīng)濟(jì)體制的利益結(jié)合，以西方工業(yè)文明時(shí)期的土木工程專業(yè)為主體的空間規(guī)劃理論，善于解決“土地”而非“人”的城鎮(zhèn)化，與目前以土地財(cái)政為主的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式有著高度利益契合，對(duì)于如何發(fā)展城市群產(chǎn)業(yè)體系存在天然的知識(shí)缺陷;

三是重大項(xiàng)目空間安排的科學(xué)缺失與行政壁壘體制的發(fā)展結(jié)合，違背“制造業(yè)向成本洼地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地”空間集聚的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在城市群發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在諸多不協(xié)同之處。

[對(duì)策措施]

城市群協(xié)同發(fā)展必須站在戰(zhàn)略全局的角度看問題：

一要推動(dòng)政策規(guī)劃協(xié)同。受現(xiàn)行財(cái)政體制和政績(jī)考核制度等因素的影響，不同地區(qū)之間往往存在著政策的差異、規(guī)劃的脫節(jié)乃至沖突，有時(shí)也存在著要素流動(dòng)的行政壁壘。應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，消除要素流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)要素在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

二要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。行政區(qū)域邊界的“斷頭路”現(xiàn)象，常見諸報(bào)端。基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，提高了要素流動(dòng)的成本，不利于要素在空間上的合理流動(dòng)。各地應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，通過規(guī)劃銜接、成本共擔(dān)、利益共享的制度安排，暢通基礎(chǔ)設(shè)施，便利要素流動(dòng)。

三要推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同。結(jié)構(gòu)升級(jí)是各地面臨的共同任務(wù)，也是地區(qū)之間特別是毗鄰地區(qū)之間相互影響較大的領(lǐng)域。各地應(yīng)通過清醒認(rèn)識(shí)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展對(duì)本地的要求，充分進(jìn)行信息溝通，謀劃各自發(fā)展定位，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)真正的錯(cuò)位發(fā)展。

四要推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同?？萍紕?chuàng)新是結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)性支撐，也是適應(yīng)新常態(tài)、在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著技術(shù)復(fù)雜性的增加，科技創(chuàng)新越來越需要發(fā)揮創(chuàng)新要素的聚集效應(yīng)。這就需要各地通過完善體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)并整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，力爭(zhēng)盡快在制約結(jié)構(gòu)升級(jí)的“瓶頸技術(shù)”領(lǐng)域取得重大突破。

五要推動(dòng)環(huán)境治理協(xié)同。環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，越來越多的生態(tài)環(huán)境問題正在跨越行政邊界。這尤其需要各地摒棄鄰避主義思維，從大局出發(fā)，從共同利益出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)作，為永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

城市群協(xié)同發(fā)展須走差異化之路

城市群發(fā)展要義在于“聚氣”

[開頭示例]

1.長(zhǎng)期以來關(guān)于城市發(fā)展，人們也許會(huì)陷入一種思想誤區(qū)，認(rèn)為城市發(fā)展的好壞只限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等衡量指標(biāo)，而作為社會(huì)公眾的社會(huì)保障則會(huì)被潛意識(shí)的忽略。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好比“硬件”基礎(chǔ)，公共服務(wù)好比“軟件”保障，只有軟硬有機(jī)結(jié)合，才能造就幸福的城市。如果“城市群”發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)交通一張卡、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同，而“公共服務(wù)”卻是“兩地分居”，那么缺少人文關(guān)懷的“城市群”又有何幸?？裳?

2.國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略之后，國(guó)家推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的這一重大舉措，其重大意義之一在于加快培育新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極，表明和要求新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展必須更多、更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

[結(jié)尾示例]

1.區(qū)域發(fā)展如同多聲部合唱，講究高低有致，有領(lǐng)唱有合唱，一個(gè)調(diào)子不可取，亂了陣法也不成事。協(xié)同的重要意義就在于此。協(xié)同不是同水平發(fā)展，而是為共同富裕創(chuàng)造條件，協(xié)同也不是完全杜絕地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是使地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范、更加有效，產(chǎn)生更多的推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展正能量。

2.“惟仁者方能以大事小，惟智者方能以小事大”，作為城市群的中心城市，應(yīng)該以全球視野、國(guó)家責(zé)任的大格局去迎接全球化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展大變局和新挑戰(zhàn)，周邊中小城市以科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大智慧去尋求與中心城市間錯(cuò)位、協(xié)同的發(fā)展機(jī)會(huì)，才是我國(guó)城市群發(fā)展走向全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略路徑。