駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程。近年來，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，也帶來了學(xué)車難、約考難、培訓(xùn)貴等一系列問題。此次改革，進(jìn)一步開放駕培市場(chǎng)，實(shí)行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤，尊重了群眾意愿，回應(yīng)了群眾關(guān)切—

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，推動(dòng)我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。此次改革明確了6個(gè)方面、27項(xiàng)主要任務(wù)，涉及駕駛員自主約考、自學(xué)直考等80條改革措施，亮點(diǎn)多多。

《意見》提出，推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，要堅(jiān)持安全第一、便民利民、開放競(jìng)爭(zhēng)、公正廉潔的基本原則。2016年上半年部署改革工作，啟動(dòng)重大改革事項(xiàng)試點(diǎn);2017年深入推進(jìn)改革實(shí)施;2018年完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系。

學(xué)車考試更經(jīng)濟(jì)自主

近10年，我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，駕駛?cè)诉_(dá)到3.2億人，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預(yù)計(jì)到2020年，全國駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億人。

與之對(duì)應(yīng)的是，我國也形成了規(guī)模龐大的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)。截至去年年底，全國共有機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.3萬多所，教練員75萬人，教練車62萬輛。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，駕駛培訓(xùn)行業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些亟待解決的問題。

“在向社會(huì)征求駕考改革意見的過程中，群眾多抱怨學(xué)車難、約考難，希望學(xué)車更加經(jīng)濟(jì)自主、考試更加規(guī)范公正，有的還希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和法治文明意識(shí)。”公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗說，改革必須尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切。

為此，《意見》提出，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理新模式，讓學(xué)車考試更加經(jīng)濟(jì)自主，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！兑庖姟访鞔_，學(xué)員可以自主選擇駕培機(jī)構(gòu);自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇教練員;可以自主選擇繳費(fèi)方式。

針對(duì)群眾普遍反映的約車難等問題，《意見》提出，駕培機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠信考核、學(xué)員評(píng)價(jià)、不同時(shí)段培訓(xùn)價(jià)格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。

此外，《意見》還進(jìn)一步暢通學(xué)員監(jiān)督和評(píng)價(jià)渠道。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

引來“鯰魚”打破壟斷

“先進(jìn)駕校再考證”是以往群眾學(xué)駕考證的唯一途徑。這也就形成了駕培行業(yè)壟斷，加劇了約車難、學(xué)費(fèi)貴、約考報(bào)名不自主等問題。此次《意見》的一大亮點(diǎn)，就是提出試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

那么對(duì)于自學(xué)直考有哪些要求?劉釗指出，此次《意見》對(duì)自學(xué)直考在制度上、管理上作出了明確的安排，總體考慮是依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥，保障練車安全，保證培訓(xùn)考試質(zhì)量。

首先，試點(diǎn)先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點(diǎn)，兼顧不同區(qū)域、不同規(guī)模，體現(xiàn)差異性、典型性。

其次，限定條件。包括限定訓(xùn)練車輛，自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷等。

三是依法管理。公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)制訂相關(guān)配套管理制度。在實(shí)施中，將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，提醒其他社會(huì)車輛避讓。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

專家表示，《意見》明確試點(diǎn)小型汽車自學(xué)直考，既滿足了部分群眾自主學(xué)駕需求，又能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。

為杜絕駕照?qǐng)?bào)考約考、名額分配、考試評(píng)判等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗問題，《意見》還作出了一系列的制度設(shè)計(jì)和安排，杜絕腐敗發(fā)生。

放寬限制搞活市場(chǎng)

按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場(chǎng)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。

“駕培市場(chǎng)一直是向社會(huì)開放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多，培訓(xùn)能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽政等手段，控制駕校數(shù)量，出發(fā)點(diǎn)是為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，但這種做法客觀上影響了市場(chǎng)的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，這次改革意見對(duì)放寬搞活駕培市場(chǎng)提出了新的措施。”徐亞華指出。

進(jìn)一步開放培訓(xùn)市場(chǎng)。交通運(yùn)輸部門按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件。凡是符合駕校許可條件的申請(qǐng)者，都必須予以許可。

同時(shí)，駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。駕培機(jī)構(gòu)自主合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，在服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

徐亞華指出，在推進(jìn)駕培市場(chǎng)化的同時(shí)，政府部門也將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。

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